5月26日，青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過《青海省禁毒條例》（以下簡稱條例），填補了青海省禁毒工作立法空白，將系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理納入法治化軌道。

堅持問題導(dǎo)向，提高政治站位，回答好“為什么立”的時代之問

禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉。省委省政府高度重視禁毒工作，多次對禁毒工作進行安排部署，全省各級禁毒部門堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作重要指示精神，全面落實中央、國家禁毒委的決策部署和省委省政府的工作要求，認真貫徹實施禁毒法、戒毒條例等法律法規(guī)，準確把握毒品問題治理攻堅期的階段性特征，運用法治思維和法治方式全力打好突出毒品問題整治攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前，全省禁毒工作雖然整體向好，但受國際、國內(nèi)大環(huán)境影響，我省禁毒工作也面臨著傳統(tǒng)毒品與新型毒品疊加、網(wǎng)上傳播與網(wǎng)下蔓延交織、毒源輸入渠道增加等突出問題，也存在病殘吸毒人員難以收戒，基礎(chǔ)保障投入不足、禁毒科技化水平不高等薄弱環(huán)節(jié)。面對這些新情況新問題，我省各級禁毒部門狠抓禁毒工作各項措施落實，扎實推進毒品預(yù)防教育、緝毒執(zhí)法、禁吸戒毒、禁種鏟毒等工作，在控制毒品蔓延方面取得了一定的成績，總結(jié)了一些行之有效的辦法和措施，有必要將這些有益的經(jīng)驗和做法加以固化，使其上升為地方性法規(guī)，通過法治保障推動新發(fā)展階段全省禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以人為本，注重立法質(zhì)量，回答好“立了什么”的人民之問

發(fā)揮體制優(yōu)勢，形成工作合力，實現(xiàn)禁毒綜合治理能力新提高。禁毒工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是全黨全社會的共同責(zé)任。因此，要緊緊依靠政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌各方力量、整合各方資源，積極構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會組織協(xié)調(diào)、各成員單位各負其責(zé)、全社會廣泛參與的“一盤棋”工作格局，堅定不移地把禁毒人民戰(zhàn)爭推向深入。從社會層面，條例在總則中明確規(guī)定禁毒是全社會的共同責(zé)任，省內(nèi)地方國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。從政府層面，條例要求縣級以上人民政府加強對禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。同時，規(guī)定政府要建立健全禁毒工作考評和責(zé)任追究制度，將禁毒工作作為精神文明建設(shè)、平安建設(shè)等的重要考核內(nèi)容。從專責(zé)部門層面，條例規(guī)定各級禁毒委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域禁毒工作，編制禁毒工作規(guī)劃、督促完成年度禁毒工作任務(wù)和其他工作，并對公安、司法、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等禁毒委員會重點成員單位的具體職責(zé)加以明確，其他成員單位按照各自職責(zé)，落實禁毒工作部署要求，共同做好禁毒工作。從經(jīng)營服務(wù)單位層面，規(guī)定物流、郵政等單位應(yīng)當(dāng)建立健全收寄驗視、實名信息登記和保存等管理制度，旅館、洗浴等服務(wù)和娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，交通運輸經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全駕駛?cè)藛T吸毒篩查制度等。條例積極運用行政管理手段，統(tǒng)籌各方力量，充分調(diào)動社會各界參與禁毒斗爭的積極性、主動性，努力形成全民參與、社會共治、群策群力、群防群治的良好局面。

注重宣傳引導(dǎo)，建立全覆蓋毒品預(yù)防體系，實現(xiàn)公眾識毒防毒拒毒能力新提升。廣泛深入地開展禁毒宣傳教育，提高人民群眾禁毒意識和抵制毒品危害的能力，是禁毒工作的治本之策。為增強全社會禁毒意識，落實“預(yù)防為主”的方針，條例首次采用專章形式就禁毒宣傳作出明確規(guī)定，建立健全社會共同參與的禁毒宣傳教育工作機制，推動形成健康人生、綠色無毒的濃厚社會氛圍。一是建立全員參與禁毒宣傳機制。條例要求各級人民政府建立健全禁毒宣傳教育工作機制；國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織，應(yīng)當(dāng)積極參與禁毒宣傳教育活動；禁毒委員會及其成員單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點，開展有針對性的禁毒宣傳教育；村（居）民委員會加強對村（居）民和流動人口的禁毒宣傳教育，協(xié)助做好禁毒相關(guān)工作。二是強化學(xué)校毒品預(yù)防教育宣傳。條例堅持關(guān)口前移、預(yù)防為先，把青少年毒品預(yù)防教育置于禁毒宣傳教育工作優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置，明確規(guī)定教育主管部門負責(zé)對學(xué)校毒品預(yù)防教育工作的監(jiān)督落實，學(xué)校將禁毒教育與法治教育、心理健康教育相結(jié)合，針對不同階段學(xué)生心理特點和毒品認知能力，利用教育平臺、校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄等載體，分階段開展禁毒宣傳教育。三是實現(xiàn)毒品宣傳陣地的全覆蓋。條例按照貼近生活、貼近群眾、貼近實際的原則，進一步拓寬渠道，創(chuàng)新形式，延伸觸角，推動禁毒宣傳陣地在公共場所、重點區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建全方位、立體化、動靜結(jié)合的毒品預(yù)防宣傳教育體系。

創(chuàng)新管理措施，注重人文關(guān)懷，實現(xiàn)禁毒管理與服務(wù)新發(fā)展。加強新時代禁毒工作，必須堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，堅持標本兼治、多管齊下，努力在禁毒實踐工作中發(fā)出“青海聲音”，使“堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭”這一理念，在青海落地開花、取得實效。重點領(lǐng)域管控創(chuàng)新，構(gòu)建全要素監(jiān)管制毒物品體系。條例始終堅持保障合法需求與打擊非法流失并重原則，嚴格管制重點品種和重點環(huán)節(jié)，加強對麻醉藥品藥用原植物、麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品及其生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理，健全管制法律規(guī)范。如第二十四條加強對藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)的日常監(jiān)管，規(guī)定藥品零售企業(yè)銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑的管理，不僅要求購買人憑處方購買，還要落實實名登記、限量銷售、專冊登記、專柜專人管理等制度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)超過正常醫(yī)療需求，大量多次購買含麻黃堿類復(fù)方制劑的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并向相關(guān)部門報告，著力推出管制工作新舉措，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等各環(huán)節(jié)的動態(tài)全程監(jiān)控、閉環(huán)管理，嚴密防范易制毒化學(xué)品流失。強化動態(tài)管理，構(gòu)建全方位管控吸毒人員體系。近年來，我省深入推動“8·31”社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程建設(shè)，加強對吸毒人員的動態(tài)管控，進一步提高對吸毒人員的發(fā)現(xiàn)率、管控率和戒斷鞏固率，充分發(fā)揮“社區(qū)戒毒康復(fù)、自愿戒毒、強制隔離戒毒”三位一體的戒毒模式作用，切實做好戒毒相關(guān)工作。對全省登記在冊的吸毒人員逐一開展見面核查，通過“尿檢”“毛發(fā)檢測”等方式發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員，全面落實管控措施，跟進防控，防止脫失；對違反社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)規(guī)定，拒不報到或嚴重違反戒毒協(xié)議的，堅決予以強戒。同時，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作機構(gòu)的人員配備和工作職責(zé)作了專門規(guī)定，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行和人員管理作了進一步細化。注重人文關(guān)懷，構(gòu)建全環(huán)節(jié)服務(wù)吸毒人員體系。條例把以人為本的理念貫穿戒毒工作始終，不斷創(chuàng)新吸毒人員管理服務(wù)工作，把人文關(guān)懷體現(xiàn)到戒毒工作的各個方面，最大限度地教育、感化和挽救吸毒人員，對吸毒人員實行分類評估、綜合干預(yù)，納入網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系，實現(xiàn)人文關(guān)懷與科學(xué)戒毒有機結(jié)合，實現(xiàn)強制隔離戒毒與自愿戒毒、戒毒藥物維持治療機構(gòu)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施無縫對接，實現(xiàn)對戒毒人員分級分類管理與強化職業(yè)技能培訓(xùn)、心理矯治和法治道德教育相結(jié)合的有序推進、實現(xiàn)家庭成員參與戒毒與政府幫扶救助、就業(yè)扶持等措施內(nèi)外聯(lián)動，積極幫助吸毒人員戒斷毒癮、回歸社會，使吸毒人員切身感受到黨和政府的關(guān)愛和幫助。

強化法律責(zé)任，提高違法成本，實現(xiàn)地方立法拾遺補缺新作為。法律責(zé)任是地方性法規(guī)的重要組成部分。地方性法規(guī)中法律責(zé)任的科學(xué)設(shè)置，對于進一步提高地方性法規(guī)質(zhì)量，保證地方性法規(guī)有效實施具有十分重要的意義。條例在法律責(zé)任設(shè)置上，始終遵循合法與一致原則、對應(yīng)原則、平衡原則，對法律、行政法規(guī)已有明確處罰規(guī)定的，作出原則性規(guī)定。對上位法沒有規(guī)定行政處罰的行為，分別從娛樂和服務(wù)場所未按照規(guī)定在其經(jīng)營場所設(shè)立禁毒警示標識，開展禁毒教育培訓(xùn)，郵政、快遞、物流寄遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄遞疑似毒品或麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品未及時報告，交通運輸經(jīng)營企業(yè)未建立駕駛?cè)藛T吸毒篩查制度，藥品零售企業(yè)未嚴格執(zhí)行特殊藥品銷售管理規(guī)定，以及公職人員未依法履行禁毒工作職責(zé)等方面，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定了法律責(zé)任，更好地保障我省各項禁毒工作的順利開展。

堅持科學(xué)立法，擴大立法民主，回答好“怎么樣立”的實踐之問

2018年10月，省禁毒辦成立起草專班，啟動條例（草案）起草準備工作，經(jīng)過多方努力溝通協(xié)調(diào)，列入2020年省人大、省政府立法工作計劃。其間，在省人大監(jiān)察和司法委、省司法廳的具體指導(dǎo)下，省禁毒辦多次召開專題會議進行研究，先后十多次組織聯(lián)合會商研討，并采取發(fā)函、主動上門等形式，廣泛征求禁毒委員會成員單位的意見建議。2020年10月，經(jīng)省政府第67次會議審議通過。12月1日，省十三屆人大常委會第二十二次會議聽取條例（草案）的說明，并進行分組審議。此后，省人大常委會法工委、省禁毒委員會組成立法調(diào)研組，按照特色立法精細立法的基本要求，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法，扎實有效開展調(diào)研論證工作，穩(wěn)步推進科學(xué)民主依法立法。認真梳理，逐條研究，逐字揣摩，對征集到的200余條意見建議，反復(fù)推敲打磨，注重立法過程的精細，突出立法內(nèi)容的精確。條例從明確相關(guān)工作職責(zé)、強化禁毒宣傳教育、嚴格毒品管制、優(yōu)化戒毒管理與服務(wù)、完善法律責(zé)任等方面，進行全面系統(tǒng)的規(guī)范，確保條例成為精品�！肚嗪Ｊ〗�毒條例》的頒布施行，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作重要指示精神的具體舉措，是認真落實十九大依法治國基本方略和省委、省政府系列決策部署的生動實踐，必將在預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序，實現(xiàn)禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

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