藏野驢在三江源可可西里地區(qū)活動。新華社記者 吳剛 攝

　　三江之源水潺潺，山宗昆侖入云霄，祁連草香牧鞭響，大美青海綠色魂。

　　這就是青海，綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。

　　這就是青海，綠色是這里的底色，人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷鋪滿江源。

　　這就是青海，這里最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。

　　放眼青海，我們無比欣喜，三江源國家公園即將正式設(shè)園，祁連山、青海湖、昆侖山國家公園穩(wěn)步推進，可可西里世界遺產(chǎn)地保護利用科學高效，《西寧共識》內(nèi)涵不斷豐富……青海探索出了一條可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)之路，在建設(shè)國家公園試點中貢獻了“青海智慧”“青海經(jīng)驗”。

　　體制創(chuàng)新，打破“九龍治水”

　　時間回到六年前。2016年3月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》，三江源成為黨中央、國務(wù)院批復(fù)的我國第一個國家公園體制試點。

　　2016年3月10日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)：“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點，努力為改變‘九龍治水’，實現(xiàn)‘兩個統(tǒng)一行使’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔當精神。要把這個試點啟動好、實施好，保護好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，積累可復(fù)制可推廣的保護管理經(jīng)驗，努力促進人與自然和諧發(fā)展�！�

　　三江源國家公園體制試點，是加快推進我國生態(tài)文明建設(shè)的一次重大創(chuàng)新，一項重大改革。既然是改革，就要打破過去“九龍治水”和執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”的問題，真正實現(xiàn)“一件事由一個部門來管”的體制試點目標。

　　體制試點中，青海省委、省政府“堅持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實體，行使主體管理責任”的原則，建立了由省級國家公園管理局、3個園區(qū)管委會、3個派出管理處、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護管理站、村級管護隊和管護小分隊為組成的國家公園行政五級管理實體，形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護站為基點、輻射到村的管理體制。

　　勇?lián)鷩�家使命，落實試點任務(wù)，聚焦改革目標，當好“施工隊長”。時至今日，我們欣喜地看到三江源國家公園31項體制試點任務(wù)全面完成，在創(chuàng)新體制機制、健全政策制度體系、保護生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要成果，確立了9大國家公園建設(shè)理念，初步形成了15個管理體系，走出了一條“借鑒國際經(jīng)驗、符合中國國情、具有三江源特點”的國家公園體制試點創(chuàng)新之路。

　　三江源國家公園正式設(shè)園在即，奮斗的目標卻未止步，到2025年，國家公園在構(gòu)建自然保護地體系中的示范作用凸顯。到2035年，國家公園體制機制更加健全，更具引領(lǐng)示范意義。

　　共建共管，穩(wěn)固綠色屏障

　　全國十個國家公園體制試點中，青海是承擔雙國家公園(三江源國家公園、祁連山國家公園青海片區(qū))體制試點，這在全國獨一份。開展國家公園體制試點以來，青海省優(yōu)化管理機構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善分工合理、權(quán)責明確、相互支撐的長效工作機制，建設(shè)與國際接軌的職業(yè)化管理隊伍。

　　尤其是祁連山國家公園青海片區(qū)體制試點中，打造生態(tài)保護高地、生態(tài)科研高地和生態(tài)文化高地“三大高地”，在全省自然保護地率先建立“村兩委+”社區(qū)參與共建共管共享機制，充分發(fā)揮村兩委和黨員引導(dǎo)帶領(lǐng)作用，打造黨員群眾義務(wù)宣傳、保護“兩支隊伍”，推行“村兩委+”聯(lián)點村包點聯(lián)建工作機制。

　　除此之外，青海推動建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機制，開展縱橫雙向聯(lián)合的自然資源綜合執(zhí)法，探索建立自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動機制，以大工程促進大保護，以大保護促進大修復(fù)，以大修復(fù)促進大豐富。

　　建立全省林草信息化中心，加快建設(shè)祁連山國家公園大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計分析平臺。

　　建立中科院三江源國家公園研究院、高原科學與可持續(xù)發(fā)展研究院、祁連山國家公園國家長期科研基地。

　　實施三江源生態(tài)保護建設(shè)一期、二期和祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上。野生動物種群明顯增多，藏羚羊恢復(fù)到7萬多只。

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　　不負囑托、不負使命，推進青藏高原國家公園群共建，推動建立共建工作機制，研究評估國家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價值，探索編制公園群建設(shè)規(guī)劃方案、基礎(chǔ)規(guī)程和監(jiān)測評估規(guī)范。

　　生態(tài)保護，

　　人與自然和諧共生

　　國家公園范圍內(nèi)，有一部分區(qū)域是為原住居民保留，用于基本生活和開展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，這些原住居民世代生活在公園內(nèi)，工作在公園內(nèi)，同時也參與到國家公園的保護與管理當中，他們是國家公園名副其實的“主人”。

　　加快推進國家公園建設(shè)，理順人與自然之間的關(guān)系，首先就要激發(fā)牧民群眾成為國家公園建設(shè)的內(nèi)生動力。三江源國家公園范圍涵蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村，內(nèi)有19109戶、72074人，基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。

　　目前，隨著生態(tài)管護公益崗位制度實施，社區(qū)成為了三江源國家公園內(nèi)保護主體，農(nóng)牧民群眾成為生態(tài)保護最直接利益相關(guān)者和最有積極性的保護者。

　　三江源國家公園體制試點啟動后，按照園區(qū)內(nèi)牧民“戶均一崗”設(shè)置生態(tài)管護公益崗位，負責對園區(qū)內(nèi)的濕地、河源水源地、林地、草地、野生動物進行日常巡護，開展法律法規(guī)和政策宣傳，發(fā)現(xiàn)報告并制止破壞生態(tài)行為，監(jiān)督執(zhí)行禁牧和草畜平衡情況，建立牧民群眾生態(tài)保護業(yè)績與收入掛鉤機制。

　　到目前，國家公園內(nèi)共有17211名生態(tài)管護員持證上崗，生態(tài)管護公益崗位實現(xiàn)“一戶一崗”。

　　六年來，生態(tài)管護員日夜忙碌在森林草原和濕地荒漠，為生態(tài)安全保駕護航，他們堅定的身影已成為三江源國家公園生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片。

　　與此同時，青海不斷完善生態(tài)管護公益崗位管理建立生態(tài)管護員動態(tài)信息管理數(shù)據(jù)庫，將園區(qū)內(nèi)生態(tài)管護員的識別、管理、考核、培訓(xùn)等全部納入數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)生態(tài)管護員信息化管理。開展生態(tài)管護員公益性保險試點，與中國太平洋保險(集團)股份有限公司合作，為園區(qū)所有生態(tài)管護員捐款投保團體人身意外傷害保險。

　　實現(xiàn)人與自然和諧共生，還要辯證處理好生態(tài)保護與綠色發(fā)展之間的矛盾。為此，青海在全國率先制定《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補償機制的若干意見》，從2006年起取消了對三江源主要地區(qū)的GDP考核，確定了11項生態(tài)補償政策。

　　在如今的三江源國家公園內(nèi)，牧民群眾主動參與到生態(tài)環(huán)境保護中，享受著一項項生態(tài)反哺“紅利”，生態(tài)生產(chǎn)生活正向著良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，江源極地成為了野生動物的天堂。

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