習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接意見》為我們從全局和戰(zhàn)略高度準(zhǔn)確把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了基本遵循。我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握銜接其重大意義和著力點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地落實(shí)，把鄉(xiāng)村振興的美麗藍(lán)圖變成青海農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)圖景。

　　推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是貫徹落實(shí)黨中央促進(jìn)形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署的重要舉措；是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，破解青海發(fā)展不平衡不充分問題，推進(jìn)青海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，確保青海與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要舉措。青海地廣人稀，生態(tài)脆弱，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)，青海農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題仍然突出，只有鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，才能進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升就業(yè)水平、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、完善公共服務(wù)供給等，增強(qiáng)鞏固拓展脫貧成果可持續(xù)性。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)入手，找到關(guān)鍵點(diǎn)。從規(guī)劃入手，做好發(fā)展銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃的有效銜接。把規(guī)劃納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展框架之下考量，樹立“城鄉(xiāng)一盤棋”理念，立足青海城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展階段，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一張藍(lán)圖、一抓到底，增強(qiáng)規(guī)劃持續(xù)性和銜接性，發(fā)揮規(guī)劃剛性控制和引領(lǐng)作用。從產(chǎn)業(yè)入手，做好支撐銜接。產(chǎn)業(yè)振興不僅是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接的必然要求。在過渡期，要從根本上遏制產(chǎn)業(yè)扶貧的短期化偏向，以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構(gòu)建可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)，通過拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，有效破解當(dāng)前影響農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量提高的突出問題，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，努力走出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。二是采取有效措施提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。按照產(chǎn)業(yè)振興要求，在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和效益。從生態(tài)入手，做好理念方法銜接。抓好生態(tài)觀念銜接，以“兩山”理論和“三個(gè)最大”省情定位為指導(dǎo)，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來(lái)，推動(dòng)生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，源源不斷將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。抓好生態(tài)方式銜接，堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)銜接，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。統(tǒng)籌做好村容整潔和生態(tài)宜居銜接，推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還要從人才、治理、機(jī)制入手，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。從人才入手，做好智力銜接。深化改革，切實(shí)加強(qiáng)人才智力幫扶，把致富帶頭人培育、干部培訓(xùn)等制度延伸推廣到鄉(xiāng)村振興工作中，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。搭建農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力扶持家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，搭建優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)自信自強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。大力引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民，完善不同年齡段的致富帶頭人培訓(xùn)。深入人才支持計(jì)劃，引進(jìn)培養(yǎng)一大批農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀干部，擴(kuò)大緊缺專業(yè)技術(shù)人才、干部選派培養(yǎng)規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)人才基礎(chǔ)。從治理入手，做好服務(wù)銜接。有效的鄉(xiāng)村治理能助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，而完善的鄉(xiāng)村治理體系能切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要從農(nóng)村牧區(qū)入手，將脫貧攻堅(jiān)中形成的治理框架經(jīng)過一定的再創(chuàng)新后，形成更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的治理體系。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，這為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向，也為我們做好鄉(xiāng)村治理統(tǒng)籌銜接找準(zhǔn)了支點(diǎn)。要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作思路，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供組織保障。從機(jī)制入手，做好政策銜接。要統(tǒng)籌考慮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革發(fā)展情況，做好體制機(jī)制和政策有效銜接。一是借鑒脫貧攻堅(jiān)中形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等在內(nèi)的制度體系，探索建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和低收入人口的長(zhǎng)效工作機(jī)制。重點(diǎn)是進(jìn)一步明確和動(dòng)態(tài)調(diào)整返貧和新生貧困監(jiān)測(cè)和幫扶的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化監(jiān)測(cè)和幫扶對(duì)象確定程序,細(xì)化和規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源和質(zhì)量控制，完善幫扶措施并提高多種幫扶措施的協(xié)調(diào)性。二是總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，采取差異化辦法，對(duì)脫貧攻堅(jiān)特惠性政策實(shí)行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變。三是建立和完善基本公共服務(wù)供給和提升保障制度。鞏固拓展義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障成果。建立和完善基本公共服務(wù)供給和保障機(jī)制，使城鄉(xiāng)和區(qū)域均等化程度不斷提升，并建立和完善相應(yīng)的責(zé)任體制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、資源相對(duì)均衡配置機(jī)制以及監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。建立和完善保障脫貧地區(qū)、脫貧人口、低收入人口和其他脆弱人口基本公共服務(wù)供給長(zhǎng)效機(jī)制，特別是在基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資源配置和能力建設(shè)。四是探索、建立和完善脫貧和低收入人口就業(yè)支持和保障制度。繼續(xù)為脫貧和低收入人口提供就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)信息分享。在就近就業(yè)等方面向脫貧和低收入人口傾斜。五是結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)脫貧區(qū)域發(fā)展有重大促進(jìn)作用的交通、水利、能源、物流、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)力度，建立完善管護(hù)機(jī)制。六是完善東西部協(xié)作扶貧等社會(huì)扶貧制度。在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)協(xié)作互助、共贏、奉獻(xiàn)相結(jié)合原則，建立和完善東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（作者為中共青海省委黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心教授；本文系2021年度中共青海省委黨校教研咨一體項(xiàng)目階段性成果）

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