為深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，切實承擔(dān)好源頭責(zé)任和干流擔(dān)當，匯聚起建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的強大力量，依據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照省委、省政府部署安排，省推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位，組織編制了《黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就有關(guān)情況作如下說明。

一、編制背景

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推進的重大國家戰(zhàn)略。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。青海是“三江之源”“中華水塔”和國家重要的生態(tài)安全屏障，既是源頭區(qū)，也是干流區(qū)，在黃河流域具有不可替代的戰(zhàn)略地位。加快推動黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎全省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)乎現(xiàn)代化新青海建設(shè)全局。省委、省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，認真貫徹落實習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會、考察青海、參加全國人大青海代表團審議時的重要講話精神，牢記習(xí)近平總書記對青海作出的“三個最大”省情定位，把保護好黃河流域生態(tài)作為“國之大者”，作為對中華民族生存和發(fā)展的重大貢獻，舉全省之力，堅持不懈、久久為功，奮力譜寫黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的青海篇章。

二、重點考慮

在《規(guī)劃》編制過程中，重點考慮了以下幾個方面。

一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

二是堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。堅決抑制不合理用水需求，有效平衡生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。

三是堅持因地制宜、分類施策。把提升水源涵養(yǎng)能力作為首要任務(wù)，分區(qū)分類推進保護和治理，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地和國際生態(tài)旅游目的地。

四是堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。牢固樹立全流域生態(tài)系統(tǒng)保護一盤棋思想，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌推進流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育壯大、文化保護傳承弘揚等。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分四個部分。

第一部分是規(guī)劃背景，主要從習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神、黃河青海流域的重要地位作用等方面，闡述了推動黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，深入分析了黃河青海流域保護發(fā)展的基礎(chǔ)、存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)和機遇。黃河青海流域的地位作用主要體現(xiàn)在：一是源頭活水、中華水塔；二是生態(tài)根基、安全屏障；三是綠色有機、光熱充裕；四是文化多彩、魅力無限。黃河青海流域發(fā)展基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，水資源利用率不斷提高，沿黃水安全體系逐步完善，綠色發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，民生福祉顯著提升，黃河文化魅力日益彰顯。存在的問題主要是：生態(tài)保護成果鞏固任務(wù)艱巨，水資源供需矛盾問題突出，安全隱患依然存在，高質(zhì)量發(fā)展支撐能力尚較薄弱，政策保障體系仍需完善。

第二部分是總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局、2025年和2030年的規(guī)劃目標以及2035年和本世紀中葉的中遠期目標。指導(dǎo)思想主要是：深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力穩(wěn)固黃河上游生態(tài)安全屏障、著力確保流域長久安瀾、著力推進水資源節(jié)約集約高效利用、著力推動綠色高質(zhì)量發(fā)展、著力講好青?！包S河故事”，精心繪就生命之河、美麗之河、安瀾之河、興業(yè)之河、宜居之河、魅力之河、惠民之河、開放之河、和諧之河渾然一體生生不息的幸福河壯美畫卷。黃河青海流域的戰(zhàn)略定位為：習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐高地、中華民族永續(xù)發(fā)展的生命之源、黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的高原樣板、黃河文化保護傳承弘揚的展示窗口、全國民族團結(jié)進步的時代典范。戰(zhàn)略布局為：“兩屏護水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動、一廊融通”。發(fā)展目標為：到2025年，黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性進展，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式基本形成，戰(zhàn)略格局初步建立。到2030年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，黃河青海流域歲歲安瀾；蘭西城市群引領(lǐng)發(fā)展的空間動力系統(tǒng)更加強勁，綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效；河湟文化凝聚力、影響力顯著擴大，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

第三部分是規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程，黃河青海流域范圍涉及2市6州的35個縣（市、區(qū)），國土面積27.78萬平方公里。圍繞戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局及發(fā)展目標，主要從九個方面實施重點任務(wù)和工程。一是加強源頭保護，打造生命之河，包括守好筑牢“中華水塔”、建立健全自然保護地體系、打造生態(tài)優(yōu)美“綠河谷”、加強生物多樣性保護、積極應(yīng)對全球氣候變化；二是統(tǒng)籌流域治理，打造美麗之河，包括強化農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合治理、加強工業(yè)污染協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活污染治理、開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治；三是強化科學(xué)管理，打造安瀾之河，包括強化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置格局、健全防洪減災(zāi)體系；四是厚植發(fā)展基礎(chǔ)，打造興業(yè)之河，包括提升科技創(chuàng)新支撐能力、建立綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)；五是促進城鄉(xiāng)發(fā)展，打造宜居之河，包括高質(zhì)量推進蘭西城市群建設(shè)、因地制宜推進縣城鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)；六是弘揚河湟文化，打造魅力之河，包括挖掘保護黃河文化遺產(chǎn)、深入傳承以河湟文化為代表的黃河文化基因、講好新時代青?！包S河故事”、打造享譽中外的黃河上游文化旅游帶；七是保障改善民生，打造惠民之河，包括提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力、促進教育優(yōu)質(zhì)均衡共享、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、提高社會保障能力；八是深化交流合作，打造開放之河，包括協(xié)同共建“一帶一路”、提升對外開放平臺支撐能力、加強流域區(qū)域交流合作；九是提升治理能力，打造和諧之河，包括加大市場化改革力度、健全流域協(xié)同治理機制、全面提升社會治理能力、促進各民族交往交流交融。

第四部分是推進規(guī)劃實施的措施，主要從堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工作機制、完善規(guī)劃政策體系、實施重大工程、加強宣傳引導(dǎo)等方面提出保障規(guī)劃實施的措施。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要是把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；建立健全工作機制主要是堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（州）縣（市、區(qū)）落實的工作機制，堅持以人民為中心的發(fā)展思想辦事情作決策；完善規(guī)劃政策體系主要是建立以黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以流域國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以流域生態(tài)保護和修復(fù)、環(huán)境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、能源發(fā)展、交通運輸、林草生態(tài)保護與建設(shè)等專項規(guī)劃為組成的“1+1+N+X”規(guī)劃政策體系；實施重大工程主要是建立重大工程、重大項目推進機制，做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，發(fā)揮重大工程對黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用；加強宣傳引導(dǎo)主要是在本規(guī)劃批準公開前和公開后兩個階段，采取多種形式加強輿論引導(dǎo)和科普宣傳，凝聚共識、匯聚力量，共建共享幸福河。

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