為企業(yè)松綁、為百姓省力、為創(chuàng)新清障、為公平護航……

黨的十八大以來，為全面貫徹落實黨中央關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，省委省政府切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，一場“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命在江源大地上拉開序幕——

打造“一張網(wǎng)”、只進(jìn)“一扇門”、最多“跑一次”……發(fā)展的藍(lán)圖正一步步走向現(xiàn)實，不斷激蕩著改革浪潮，釋放出社會發(fā)展的活力。

今天，在“加”與“減”的抉擇和實踐中，青海邁上了高質(zhì)量發(fā)展之路，“放管服”改革已經(jīng)取得超出預(yù)期的進(jìn)展，“放”要放得開，“管”要管得住，“服”要服務(wù)好，三管齊下，互為支撐，在釋放經(jīng)濟活力、激發(fā)社會創(chuàng)造力、優(yōu)化營商環(huán)境、增進(jìn)民生福祉等方面不斷開花結(jié)果。

“放”：做好簡政放權(quán)的“減法”，激活經(jīng)濟發(fā)展新活力

邁入新發(fā)展階段，激發(fā)新發(fā)展活力，持續(xù)深化“放管服”改革，就要放出活力、放出創(chuàng)造力。

五年來，青海省累計取消下放行政審批事項142項，省政府部門行政審批事項削減70.4%，行政審批保留事項全國較少、西北最少；證照分離改革提前一年實現(xiàn)全覆蓋；率先在全國開展成品油市場綜合監(jiān)管改革試點，實現(xiàn)對成品油零售經(jīng)營資格聯(lián)合審批、對成品油市場主體綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，做到簡政放權(quán)與加強事中事后監(jiān)管有機統(tǒng)一，得到國務(wù)院職轉(zhuǎn)辦肯定；“減證便民”第三方評估入選國務(wù)院職轉(zhuǎn)辦深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗100例。

全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，而要處理好這一關(guān)系，必須順應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府作用，深入推動簡政放權(quán)，有效激發(fā)各類市場主體活力。

站在新的起點上，如何做好“舍”與“得”，精準(zhǔn)分析其中的“痛點”與“難點”，青海做了什么？

按照“11+X”行政權(quán)力事項及公共服務(wù)事項等類別，逐條逐項對各部門權(quán)力事項進(jìn)行審核，形成《青海省37個部門權(quán)責(zé)清單通用目錄（2021版）》。

深入推進(jìn)“證照分離”改革，對318項涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。企業(yè)開辦時間壓縮至2.5個工作日以內(nèi)，同步實現(xiàn)企業(yè)開辦“一窗、一網(wǎng)、一事”通辦。

印發(fā)《青海省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》和《青海省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，梳理出30項推行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項和79項推行證明事項告知承諾制事項清單，明確告知承諾制工作流程，提高行政審批效率，為企業(yè)群眾提供高效便利服務(wù)。

在變革職能、下放權(quán)力的道路上，青海步履堅定，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，縱深推進(jìn)“放管服”改革。

翻看全省改革“成績單”，驚喜無處不在。全省新開辦企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)97%；截至6月底，全省市場主體累計達(dá)54.3萬戶，是商事制度改革前的2.75倍，增長超過34.57萬戶；全面取消省定涉企行政事業(yè)性收費，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，近三年累計減稅降費197.4億元；建成運行“青信融”平臺，為13.2萬戶小微企業(yè)建立信用檔案，截至8月19日，發(fā)布金融產(chǎn)品389項，發(fā)放貸款54.79億元。

“管”：做好加強監(jiān)管的“加法”，優(yōu)化市場營商新環(huán)境

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。

去年，青海省編制并發(fā)布《青海省營商環(huán)境評價報告（2021）》，報告顯示2021年青海省營商便利度為82.37%，同比提升10.2個百分點，全省開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由3個工作日壓減至2.5個工作日內(nèi)，西寧市壓減至1個工作日內(nèi)，躍居全國營商便利度提升最快城市之一。

在開辦企業(yè)時間率先步入“1時代”的背后，標(biāo)志著青海省優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，開啟營商環(huán)境法治化新征程。

2021年，青海省出臺《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定百項工作舉措、分類完善配套政策、建立評價指標(biāo)體系、實施集中攻堅行動、開展專項督導(dǎo)檢查，全面建立了營商環(huán)境“1+N+M”政策體系，出臺251項硬核舉措，80%已落地見效。

“簡政”并非簡單的“減政”，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進(jìn)更大力度的“放”。在青海，“公平監(jiān)管”為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鋪設(shè)了一張結(jié)結(jié)實實的“防護網(wǎng)”。

那么，要如何“管”出公平？

青海給出了這樣的答卷：創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，把“互聯(lián)網(wǎng)+”充分融入到市場監(jiān)管事中、事后各環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系，補齊傳統(tǒng)監(jiān)管短板，與此同時，在監(jiān)管各類市場主體的過程中，大力推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管納入政府績效考核體系，推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以精細(xì)化理念推進(jìn)“放管服”改革走深走實。

用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”這把規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”，是企業(yè)成長、城市發(fā)展的成功密碼。目前，青海實現(xiàn)了與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、省政務(wù)信息資源共享交換平臺、省12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等系統(tǒng)和平臺的對接工作，為“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等提供支撐。

誠信是市場經(jīng)濟的基石，強化信用監(jiān)管就是為市場經(jīng)濟筑牢根基。據(jù)了解，青海省已實現(xiàn)對全省12.7萬戶企業(yè)的信用風(fēng)險分類，并根據(jù)分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能。信用風(fēng)險分類、重點領(lǐng)域信用監(jiān)管、信用修復(fù)等多個方面走在全國前列。35個領(lǐng)域73個抽查事項納入部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管；調(diào)整更新“雙隨機、一公開”抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化。

“服”：做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，提升服務(wù)發(fā)展新效能

2021年湟源縣稅務(wù)局納稅人滿意度工作全省排名第一，全國排名第100，政務(wù)服務(wù)日益從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感顯著提升。

這看得見的變化，得益于青海省“放管服”改革的深入推進(jìn)?！肮堋钡米?，更要服務(wù)得好，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓申請人少跑腿”，辦事流程不斷優(yōu)化。

如今，在青海省各地，“蓋不完的公章”“走不完的流程”已經(jīng)成為過去時，“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”時代已然來臨，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等優(yōu)化服務(wù)的具體舉措讓企業(yè)和群眾真正享受到了改革帶來的紅利。

“一網(wǎng)通辦”為企業(yè)和群眾辦事大開便利之門。

積極推廣應(yīng)用電子證照和電子印章，推進(jìn)事項辦理“統(tǒng)一門戶”和省域內(nèi)網(wǎng)上通辦。深化拓展“青松辦”功能范圍，積極推動覆蓋范圍廣、社會關(guān)注度高的政務(wù)服務(wù)事項辦理向“青松辦”移動端拓展。

“跨省通辦”則讓政務(wù)跑起來，服務(wù)好起來。

圍繞與企業(yè)和群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，結(jié)合實際開展具有青海省特色的“跨省通辦”工作，累計120余項高頻省政務(wù)服務(wù)事項與國家同步實現(xiàn)“跨省通辦”。同新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、陜西省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立區(qū)域性“跨省通辦”聯(lián)盟，簽訂《政務(wù)服務(wù)“絲路通辦”合作聯(lián)盟協(xié)議》，促進(jìn)區(qū)域“跨省通辦”邁上新臺階。

優(yōu)化政府服務(wù)的最終目標(biāo)是推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

青海省啟動建設(shè)政務(wù)服務(wù)五級聯(lián)動體系，加快青海政務(wù)服務(wù)二期建設(shè)進(jìn)程，在16個地區(qū)開展政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)中心試點推廣，涵蓋了民政、社保、醫(yī)療等155項服務(wù)事項。

民之所望，施政所向?！胺殴芊备母锶沃囟肋h(yuǎn)，說到底，這場“加”與“減”的高質(zhì)量變革就是要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，不斷推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

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