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國家公園,綻放在三江源頭(新氣象 新作為)

姜峰
2022年09月06日15:27 | 來源:人民網(wǎng)-人民日報海外版
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圖為巡守在黃河源頭的生態(tài)管護員。

圖為生態(tài)秀美的瀾滄江大峽谷。

圖為位于長江源頭地區(qū)的斑德湖。

  黨的十八大以來,青海生態(tài)文明建設(shè)如江河浩蕩,奔涌向前,那勇立潮頭的,是三江源國家公園。

  位于青藏高原腹地,哺育了長江、黃河、瀾滄江的青海三江源,是重要的生態(tài)安全屏障和高原生物種質(zhì)資源庫,對我國乃至全球都意義重大。2015年底,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了三江源國家公園體制試點方案。2021年10月,習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布,中國正式設(shè)立三江源等第一批國家公園。

  在三江源頭,一個全新生態(tài)治理體系誕生,奔涌出新時代人與自然美美與共、生生不息的江河濤聲。

  破立并舉闖新路——

  讓國家公園“一塊牌子管到底”

  甘學(xué)斌的辦公室里,墻上掛著兩張地圖。一張,已經(jīng)頗顯陳舊,上面各類自然保護地像拼在一起的七巧板,為了醒目,邊界線被標(biāo)得花花綠綠、五顏六色,看得人眼花繚亂。另一張,化零為整,“七巧板”全都?xì)w屬三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會的管轄范圍,甘學(xué)斌這位管委會專職副書記、副主任都能管。

  甘學(xué)斌親身參與了三江源國家公園從體制試點到正式設(shè)立的全程,他將最深刻的變化總結(jié)為:“以前是‘九龍治水’,而現(xiàn)在實現(xiàn)了‘一塊牌子管到底’?!?/p>

  青海省果洛藏族自治州瑪多縣,藏語意為“黃河源頭”,從無數(shù)泉眼溪流涌來的母親河水匯聚出扎陵湖、鄂陵湖的蔚為大觀、之后浩浩東去,滋養(yǎng)了華夏文明五千年的璀璨奪目;聞名遐邇的星星海,也屬于瑪多,大小湖泊如星羅棋布、不可勝數(shù)?!叭h生態(tài)保護點多面廣、壓力不小,過去的管理體制,既有國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等條線,又有各種類別的自然保護地等區(qū)塊,形成了所謂‘條塊分割’的治理體系?!备蕦W(xué)斌向記者分析“九龍治水”、政出多門的體制弊端,“那就是誰都在管,但是誰也管不全、誰也管不到底。”

  作為三江源頭的青海,貢獻(xiàn)了黃河總水量的一半、長江的1/4、瀾滄江的15%,“中華水塔”當(dāng)之無愧;保護好這里的生態(tài)環(huán)境,被賦予了“國之大者”的厚重意味。

  2015年底,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了三江源國家公園體制試點方案——這是我國第一個國家公園體制試點。沒有現(xiàn)成模式、沒有成熟經(jīng)驗,在超過12萬平方公里的試點范圍內(nèi),青海先行先試,拿出改革的精神,大破大立間,闖出了新路子:

  青海省成立三江源國家公園管理局,其下組建長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會,對源頭所在的治多縣、曲麻萊縣、瑪多縣、雜多縣等4縣進行大部門制改革,將國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級主管部門一體納入管委會,整合下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局,同時將縣森林公安、環(huán)境執(zhí)法、國土執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機構(gòu),也納入管委會整合下設(shè)為資源環(huán)境執(zhí)法局一家。

  經(jīng)過歷時數(shù)年的探索,這場改革交出亮眼成績單:在不新增行政事業(yè)編制的前提下,從原單位連人帶編劃轉(zhuǎn)到三江源國家公園新設(shè)管理機構(gòu),縣級部門精簡了1/4;對三江源國家公園內(nèi)原有6類15個保護地進行優(yōu)化整合,實現(xiàn)山水林田湖草一體化管理保護;大部門制改革后,監(jiān)管能力有效提升,三江源國家公園內(nèi)綜合執(zhí)法機關(guān)已累計查處各類行政案件394起、刑事案件4起,違法行為查處率達(dá)到100%??傊鷳B(tài)治理統(tǒng)歸國家公園,其他社會管理職能仍歸地方政府,實現(xiàn)了用國家公園一塊牌子、一套人馬將大美江源管全、管到底。據(jù)統(tǒng)計,2016年到2020年,三江源地區(qū)輸送水量年均增加近百億立方米。

  三江源國家公園的探索與實踐,與國家頂層設(shè)計保持著高度一致。2019年6月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》中明確,我國自然保護地未來將按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3類。國家公園建立后,在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型。

  這意味著,作為我國自然保護地最高級別的國家公園,將貫徹“一塊牌子管到底”的理念。三江源國家公園管理局黨委書記、局長王湘國對記者表示,這一理念的核心,就是“促使治理效率愈趨最大化、治理能力愈趨集約化”。

  治理邁向現(xiàn)代化——

  為最美生態(tài)探索最優(yōu)保護方案

  “三江源國家公園的‘網(wǎng)紅寶貝’‘大萌貓’雪豹來襲……”

  “張張都是屏保!這里,有中華民族母親河的源頭?!?/p>

  ……

  話題引人入勝、風(fēng)光美輪美奐、視頻精彩獨家,這些都是三江源國家公園官方微博與網(wǎng)友的日?;?。開通近5年來,發(fā)布超4000條微博,吸引大量粉絲,這名活躍的“博主”令國家公園不在遠(yuǎn)方、而在指尖。

  早在2017年試點初期,三江源國家公園官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號就已全面上線,“換個面孔和你約”,很快“俘獲”了眾多網(wǎng)友的“芳心”,其中不乏“00后”的年輕人。這是我國首批十個國家公園體制試點中誕生的首個官方“兩微一網(wǎng)”,凸顯著三江源主動走近公眾的積極意愿。

  也是在這一年,《三江源國家公園條例(試行)》正式施行,成為我國第一部國家公園專門法規(guī)?!稐l例》對國家公園內(nèi)17類違法行為,細(xì)化落實了法律責(zé)任,用法治思維筑牢生態(tài)底線。

  探路國家公園,猶如“白紙作畫”,需要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè),依托這一全新體制,大力推進生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

  試點以來,三江源國家公園管理局先后編制了《三江源國家公園總體規(guī)劃》以及科研科普、生態(tài)管護公益崗位、特許經(jīng)營、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、環(huán)境教育等一整套管理辦法,形成了在廣袤江源大地之上能夠“一把尺子量到底”的“1+N”制度體系。

  按照統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求,一個“天空地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系正在萬里高原鋪下“大網(wǎng)”。近日,記者走進三江源國家公園管理局生態(tài)大數(shù)據(jù)中心,只見巨幅環(huán)形電子屏上,借助國產(chǎn)高分辨衛(wèi)星的“天眼”,三江源地區(qū)的山水林田湖草近在眼前?!爸脖?、水體等生態(tài)信息的分辨率能達(dá)到16米,而人類活動信息更是能精確到2米,更輔以自動捕捉技術(shù),讓破壞生態(tài)的不法行為無所遁形。”三江源國家公園管理局生態(tài)監(jiān)測信息中心主任曹軍眉角一揚,“我們管這叫‘一雙眼看遍三江源’!”

  去年10月,三江源國家公園正式宣告設(shè)立,這意味著新探索的開始。

  近兩年,“人獸沖突”問題漸漸引發(fā)社會關(guān)注。生態(tài)保護力度加大,野生動物棲息地環(huán)境明顯改善,種群數(shù)量也隨之恢復(fù)增加。在實地采訪中,不少鄉(xiāng)村基層干部對記者坦言:“棕熊、狼、雪豹明顯多了,以前它們還是夜里下山,后來甚至大白天闖進村子,傷人害畜情況時有發(fā)生。野生草食動物與家畜爭奪草場的問題,也讓大伙有些頭疼?!迸c日俱增的“人獸沖突”,在一定程度上影響著三江源地區(qū)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

  如何在生態(tài)優(yōu)先的前提下切實保障好民生?新課題擺上案頭,三江源國家公園管理局配合青海省林草局、省財政廳等部門,制定出臺《青海省陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損失保險賠償試點方案》,推進野生動物致害責(zé)任保險理賠機制試點工作。

  以“誰受益、誰補償”為原則建立黃河流域橫向補償機制試點、在階段性項目外探索常態(tài)化的生態(tài)獎補長效機制……正式設(shè)立后的三江源國家公園,在致力于生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路上,每一步都是新的開拓。

  人與江源實現(xiàn)雙贏——

  秀美生態(tài)成為增收致富“金飯碗”

  隨著國家公園從無到有,人與江源的關(guān)系,也在重新定位。

  放下牧鞭、領(lǐng)上工資,果洛藏族自治州瑪多縣牧民索索,如今成為三江源國家公園黃河源園區(qū)生態(tài)管護隊伍的一員。騎上摩托、巡守河源,索索負(fù)責(zé)監(jiān)測扎陵湖、鄂陵湖畔那熟識的一草一木,同時嚴(yán)防盜獵盜采。藏原羚、藏野驢、斑頭雁,都成為他手機鏡頭里的“模特”?!懊看紊蟼鞯焦茏o隊的微信群時,心里特有成就感!”索索說。如今,三江源國家公園內(nèi)已有17211名生態(tài)管護員持證上崗,他們從昔日的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護者和紅利共享者。

  位于治多縣縣城的吉尕小學(xué),教室里有10余名藏族學(xué)生在做手工:有學(xué)生用廢舊光盤做成自行車模型,有學(xué)生用廢舊紙盒做成小卡車……再看教室的照片墻,掛滿了壯美高原的自然風(fēng)光,還有一些小型動植物標(biāo)本。伴隨三江源國家公園“生態(tài)課堂進校園”活動,吉尕小學(xué)的700多名在校生,除了進行日常的文化課學(xué)習(xí)外,還從小接受起春風(fēng)化雨、潤物無聲的生態(tài)教育。“既有課堂上的環(huán)保知識講授,也有戶外現(xiàn)場體驗、動植物觀察,學(xué)生們的參與熱情很高?!必?fù)責(zé)生態(tài)課堂的鬧布老師覺得,他和孩子們在心理和情感上距離自然更近了。

  走進有著“中國雪豹之鄉(xiāng)”美譽的瀾滄江大峽谷,玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村村民永塔這兩年當(dāng)起了“服務(wù)員”。三江源國家公園在這里探索開展了雪豹觀察特許經(jīng)營項目,22戶牧民家庭被選拔確定為“生態(tài)體驗接待家庭”。經(jīng)過培訓(xùn),永塔一邊為生態(tài)訪客提供食宿服務(wù),一邊還干起司機和向?qū)В瑤鷳B(tài)訪客進入峽谷深處進行科研、攝影、生態(tài)體驗、自然觀察,并教給他們紅外相機和望遠(yuǎn)鏡的使用方法。特許經(jīng)營帶來的收益,45%歸接待家庭,45%歸鄉(xiāng)村用于公共事務(wù),10%用于野生動物保護基金。“眼界廣了、觀念變了,秀美生態(tài)才是咱增收致富的‘金飯碗’?!庇浪芍缘卣f。

  青海長天流云,三江奔騰不息。發(fā)生在這里的故事,如同浩蕩的江河水,綿延永續(xù)、代代傳承。

(責(zé)編:楊玥、劉沛然)

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