受省人民政府委托，現(xiàn)將2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)省十四屆人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2022年，全省財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神以及省第十四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行省人大各項(xiàng)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重大要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，實(shí)施提升效能、更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的積極財(cái)政政策，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

　?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況。

　　1.全省執(zhí)行情況。地方一般公共預(yù)算收入329.1億元，較上年完成數(shù)增長(zhǎng)0.1%。加上中央補(bǔ)助收入1587.6億元、一般債務(wù)收入345.9億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)296.3億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金135.1億元、調(diào)入資金8.8億元后，一般公共預(yù)算總收入2702.8億元。剔除發(fā)行的再融資一般債券175.3億元，實(shí)際總財(cái)力2527.5億元，較上年增加181億元，增長(zhǎng)7.7%。

　　一般公共預(yù)算支出1975.1億元，增長(zhǎng)6.5%，預(yù)算執(zhí)行率為87.5%。加上債務(wù)還本支出176.9億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金223.6億元、調(diào)出資金39.2億元、上解支出5.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出282.3億元后，一般公共預(yù)算總支出2702.8億元。

　　2.省級(jí)執(zhí)行情況。省本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入-0.9億元，加上中央補(bǔ)助收入1587.6億元、一般債務(wù)收入345.9億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)141.5億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金70億元、上解收入80.4億元、調(diào)入資金0.2億元后，一般公共預(yù)算總收入2224.7億元。剔除發(fā)行的再融資一般債券175.3億元，實(shí)際總財(cái)力2049.4億元，較上年增加18.8億元，增長(zhǎng)0.9%。

　　省本級(jí)一般公共預(yù)算支出619.3億元，下降4.9%，預(yù)算執(zhí)行率為84%。加上補(bǔ)助市州支出1128億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出113.4億元、債務(wù)還本支出124.6億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金108.3億元、調(diào)出資金7.1億元、上解支出5.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出118.3億元后，一般公共預(yù)算總支出2224.7億元。

　?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況。

　　全省總收入320.8億元，其中，當(dāng)年收入92.6億元，中央補(bǔ)助收入6.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)32.9億元，調(diào)入資金39.2億元，專項(xiàng)債務(wù)收入149.7億元。全省總支出320.8億元，其中，當(dāng)年支出206.9億元，債務(wù)還本支出62.3億元，調(diào)出資金2.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出49億元。

　　省級(jí)總收入189.2億元，其中，當(dāng)年收入16億元，中央補(bǔ)助收入6.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)10億元，調(diào)入資金7.1億元，專項(xiàng)債務(wù)收入149.7億元。省級(jí)總支出189.2億元，其中，當(dāng)年支出57.4億元，補(bǔ)助市州支出4.8億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出104.6億元，債務(wù)還本支出13.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出8.7億元。

　?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

　　全省總收入2.6億元，其中，當(dāng)年收入1.6億元，中央補(bǔ)助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.8億元。全省總支出2.6億元，其中，當(dāng)年支出0.7億元，調(diào)出資金0.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.3億元。

　　省級(jí)總收入2億元，其中，當(dāng)年收入1億元，中央補(bǔ)助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.8億元。省級(jí)總支出2億元，其中，當(dāng)年支出0.2億元，補(bǔ)助市州支出0.7億元，調(diào)出資金0.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.9億元。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　全省總收入841.5億元，其中，當(dāng)年收入496.7億元，上年結(jié)余344.8億元。當(dāng)年支出455.6億元，年終累計(jì)結(jié)余385.9億元。

　　省級(jí)總收入560.5億元，其中，當(dāng)年收入404.2億元，上年結(jié)余156.3億元。當(dāng)年支出396.6億元，年終累計(jì)結(jié)余163.9億元。

　　以上四本預(yù)算具體收支情況詳見《青海省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案》，各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)待財(cái)政部批復(fù)決算后，會(huì)有一些變化，屆時(shí)向省人大依法報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┱畟鶆?wù)情況。

　　1.債務(wù)限額余額情況。2022年末，全省政府債務(wù)限額3260.7億元，其中一般債務(wù)2461.9億元、專項(xiàng)債務(wù)798.8億元；債務(wù)余額3044.3億元，其中一般債務(wù)2323.6億元、專項(xiàng)債務(wù)720.7億元。分級(jí)次看，省本級(jí)政府債務(wù)限額1925.9億元，其中一般債務(wù)1725.6億元、專項(xiàng)債務(wù)200.3億元；債務(wù)余額1846.6億元，其中一般債務(wù)1662.5億元、專項(xiàng)債務(wù)184.1億元。市州政府債務(wù)限額1334.8億元，其中一般債務(wù)736.3億元、專項(xiàng)債務(wù)598.5億元；債務(wù)余額1197.7億元，其中一般債務(wù)661.1億元、專項(xiàng)債務(wù)536.6億元。

　　2.新增限額分配情況。2022年新增政府債務(wù)限額212億元，其中：一般債務(wù)165億元、專項(xiàng)債務(wù)47億元。分級(jí)次看，省本級(jí)安排126.8億元，其中一般債務(wù)103億元、專項(xiàng)債務(wù)23.8億元；轉(zhuǎn)貸市州85.2億元，其中一般債務(wù)62億元、專項(xiàng)債務(wù)23.2億元。

　　3.債券發(fā)行情況。2022年，我省共發(fā)行政府債券495億元。分種類看，一般債券345.3億元，其中新增債券170億元（2022年新增額度165億元、2021年結(jié)轉(zhuǎn)額度5億元）、再融資債券175.3億元；專項(xiàng)債券149.7億元，其中新增債券136.4億元（2022年新增額度47億元、2021年結(jié)轉(zhuǎn)額度86.5億元、利用限額與余額空間2.9億元）、再融資債券13.3億元。

　　4.債券使用及還本付息情況。2022年發(fā)行的新增債券306.4億元，按規(guī)定全部用于公益性資本支出。全年債券還本支出238.1億元，剔除再融資債券188.6億元，自行安排資金還本49.5億元；付息支出99.9億元。

　?。┢渌枰f明的情況。

　　1.關(guān)于地方收入短收情況。2022年全省地方一般公共預(yù)算收入短收17.9億元，其中省本級(jí)短收38.9億元，主要是落實(shí)增值稅留抵退稅政策、省級(jí)分擔(dān)退稅比例35%所致。我們通過盤活存量資金、壓減一般性支出等方式實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算平衡。

　　2.關(guān)于省本級(jí)支出下降情況。2022年，省財(cái)政嚴(yán)格落實(shí)省與市州財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分要求，將原列入省本級(jí)支出預(yù)算但屬于市州財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)，通過省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付安排，省級(jí)大包大攬的行為逐步規(guī)范。

　　3.關(guān)于省本級(jí)預(yù)備費(fèi)支出情況。預(yù)算安排20億元，實(shí)際支出12.2億元，主要用于疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)支出，剩余7.8億元用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　（七）落實(shí)人代會(huì)預(yù)算審查決議及財(cái)政重點(diǎn)工作情況。

　　1.財(cái)政政策效應(yīng)積極釋放。充分發(fā)揮財(cái)政精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間制定財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)23項(xiàng)政策措施和19項(xiàng)接續(xù)措施，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策。落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，頂格出臺(tái)減征小微企業(yè)地方“六稅兩費(fèi)”政策，延續(xù)實(shí)施重點(diǎn)群體、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全省新增退稅減稅降費(fèi)及緩繳稅費(fèi)211億元左右，其中留抵退稅166億元，支持力度為歷年之最，最大限度為企業(yè)提供真金白銀的支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。下達(dá)資金16.4億元，支持制造業(yè)、內(nèi)外貿(mào)、特色產(chǎn)品等多領(lǐng)域中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下達(dá)資金0.7億元，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)消費(fèi)近12億元。加大政府采購支持力度，參與政府采購電子交易平臺(tái)中小微企業(yè)同比增長(zhǎng)43%。充分發(fā)揮首貸信用貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池和續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池作用，向企業(yè)發(fā)放資金28.2億元，近兩千家中小微企業(yè)從中受益。擴(kuò)大政府有效投資。統(tǒng)籌用好預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等資金，下達(dá)資金395.2億元，全力保障交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生工程建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮政府投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。將36項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、457.6億元資金納入直達(dá)機(jī)制管理，特別是第一時(shí)間將支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付106億元，通過“快車道”直達(dá)基層、直達(dá)民生、直達(dá)企業(yè)，資金分配使用監(jiān)管“一竿子插到底”，惠企利民“精準(zhǔn)滴灌”的政策效應(yīng)明顯發(fā)揮，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)贏得主動(dòng)。

　　2.財(cái)政保障能力持續(xù)提升。堅(jiān)持把抓好預(yù)算收支管理作為財(cái)政工作的基礎(chǔ)，千方百計(jì)做大財(cái)力“蛋糕”，全省總財(cái)力突破2500億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。依法依規(guī)組織收入。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)和多重超預(yù)期因素疊加沖擊，主動(dòng)與執(zhí)收部門協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)分析研判和預(yù)期管理，推動(dòng)提高征管效能，地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，扣除留抵退稅因素后同口徑增長(zhǎng)19.7%，增速位居全國前列。全力爭(zhēng)取中央支持。積極融入國家戰(zhàn)略，聚焦國家穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，把準(zhǔn)功能定位、找準(zhǔn)困難因素、做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鞏固做實(shí)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)拜會(huì)國家部委成果，加大匯報(bào)爭(zhēng)取力度，全年?duì)幦≈醒敫黝愞D(zhuǎn)移支付1594.3億元，增長(zhǎng)6%。落實(shí)對(duì)口援青和東西部協(xié)作資金24.7億元，有效彌補(bǔ)受援地區(qū)財(cái)力不足。盤活財(cái)政資產(chǎn)資源。及時(shí)清理收回財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，消化上年底全省存量資金376.5億元，盤活率達(dá)到95.7%；盤活省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)13.6億元，清理處置資產(chǎn)收入6.5億元，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)及化解政府債務(wù)。提升財(cái)政支出效能。完善資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率和細(xì)化下達(dá)率，堅(jiān)持“周調(diào)度、旬跟進(jìn)、月通報(bào)”高頻次精準(zhǔn)調(diào)度，全省一般公共預(yù)算支出進(jìn)度超出年度目標(biāo)任務(wù)7.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政保障的時(shí)效性明顯增強(qiáng)。

　　3.重大決策部署支撐有力。聚焦重大戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，集中財(cái)力辦大事的能力顯著增強(qiáng)。支持生態(tài)文明建設(shè)。下達(dá)資金81.1億元，統(tǒng)籌支持污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綠化和國家公園建設(shè)等。全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)青海省深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見，制度體系進(jìn)一步優(yōu)化，為打造生態(tài)文明高地提供有力支撐。助力產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)。下達(dá)資金73.8億元，圍繞提高鹽湖資源綜合利用效率、壯大綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模、優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展空間布局、推進(jìn)清潔能源集約發(fā)展，全力支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快培育。出臺(tái)青海省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金管理辦法和設(shè)立方案，為支持產(chǎn)業(yè)“四地”等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展做好準(zhǔn)備。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下達(dá)資金160.9億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步提高產(chǎn)業(yè)投入占比，落實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、耕地地力保護(hù)、良種良法、動(dòng)物防疫、加工和流通體系建設(shè)等農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，鄉(xiāng)村振興短板加快補(bǔ)齊，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收、推動(dòng)共同富裕取得新進(jìn)展。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。下達(dá)資金6億元，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)創(chuàng)新能力建設(shè)，通過“基地+項(xiàng)目+人才”模式，推進(jìn)開展“揭榜掛帥”“帥才科學(xué)家負(fù)責(zé)制”“賽馬制”及科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，吸引省外專家團(tuán)隊(duì)和我省高端人才攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　4.基本民生底線兜實(shí)兜牢。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，始終把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。樹牢就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。下達(dá)資金8.3億元，支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，有效解決高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)問題。發(fā)放穩(wěn)崗返還、失業(yè)補(bǔ)助、留工培訓(xùn)等補(bǔ)助資金5.2億元，助力企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。下達(dá)資金67.5億元，持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，提升職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持西寧大學(xué)建設(shè)。健全社會(huì)保障體系。下達(dá)資金149.9億元，調(diào)整提高退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。通過落實(shí)階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制、增發(fā)困難群眾一次性生活補(bǔ)貼等措施，兜牢救助底線，將城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高28元/月和492元/年，達(dá)到700元/月和5676元/年。推進(jìn)健康青海建設(shè)。下達(dá)資金61.3億元，支持加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展公共衛(wèi)生服務(wù)工作，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到1030元/年，人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到680元/年。積極保障疫情防控支出。下達(dá)資金10.3億元，全力保障疫苗接種、患者救治和醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助等疫情防控支出。制定青海省新冠肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)保障管理辦法，明晰壓實(shí)各級(jí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，將防控必要支出納入“三?！狈秶?，確保各地不因經(jīng)費(fèi)問題延誤患者救治和影響疫情防控。全力支持應(yīng)急救災(zāi)。第一時(shí)間下達(dá)資金13.2億元支持大通、互助縣搶險(xiǎn)救災(zāi)和全省汛期災(zāi)后重建，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。

　　5.財(cái)政體制改革縱深推進(jìn)。緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)，以系統(tǒng)觀念推動(dòng)財(cái)稅改革向廣度和深度進(jìn)軍、向深化戰(zhàn)略布局和要素保障銜接，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立。深化財(cái)政體制改革。堅(jiān)持“先集中、后均衡、強(qiáng)激勵(lì)、促發(fā)展”的改革思路，擬定推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案，為建立健全權(quán)責(zé)配置更加合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布更加均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制奠定基礎(chǔ)。修訂農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，科學(xué)設(shè)置轉(zhuǎn)移支付分配因素和權(quán)重，地區(qū)間財(cái)力更加均衡。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。構(gòu)建“制度+技術(shù)”預(yù)算管控機(jī)制，新增資產(chǎn)管理、決算管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等7個(gè)系統(tǒng)模塊，會(huì)計(jì)核算模塊順利上線，預(yù)算管理一體化信息共享全線打通?？壳皢?dòng)2023年預(yù)算編制工作，實(shí)質(zhì)性統(tǒng)籌整合重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，預(yù)算編制質(zhì)量顯著提升，從源頭規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)“三?！敝С鲱A(yù)算審核機(jī)制，省級(jí)抽查比例高出財(cái)政部要求6.7個(gè)百分點(diǎn)。全省各級(jí)預(yù)算單位預(yù)決算公開實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，透明度進(jìn)一步提升。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。在全國率先開展預(yù)算績(jī)效管理立法，推動(dòng)出臺(tái)青海省預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例，創(chuàng)造了可借鑒的青海經(jīng)驗(yàn)。完善事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理與項(xiàng)目入庫、預(yù)算編制掛鉤機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”，建立單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果、財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配、項(xiàng)目預(yù)算安排結(jié)合，切實(shí)提升財(cái)政資金配置效率和使用效益。

　　6.財(cái)政管理效能明顯增強(qiáng)。牢固樹立底線思維和憂患意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控力度，確保各級(jí)財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)深化嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。跟進(jìn)出臺(tái)財(cái)政承受能力評(píng)估應(yīng)用等嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律配套制度辦法，在全省各級(jí)各部門開展地方財(cái)經(jīng)秩序和規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，扎實(shí)做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，財(cái)經(jīng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放與監(jiān)督統(tǒng)管工作，實(shí)現(xiàn)一張清單管制度、一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放。從嚴(yán)落實(shí)“過緊日子”要求。印發(fā)青海省省直部門“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范2023年省級(jí)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，按照50%的比重調(diào)減公務(wù)接待費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)行為，確保有限資金用在“刀刃上”。防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持遏增量、化存量，加大新增隱性債務(wù)約談提醒和處置問責(zé)力度。加大地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核力度，全面實(shí)施專項(xiàng)債券“穿透式”監(jiān)管。合理制定地方政府債務(wù)還本付息償付計(jì)劃，足額撥付還本付息資金，省本級(jí)超額完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。支持基層平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持財(cái)力下移，下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付1128億元，其中財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付580.1億元，較上年增長(zhǎng)20.2%，有效增強(qiáng)基層保障能力。先后出臺(tái)縣級(jí)“三?！敝С霰Ｕ瞎芾磙k法、基層財(cái)力保障方案、財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)方案等制度措施，督促各地建立“三?！鼻鍐?，優(yōu)先足額安排預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)月度報(bào)告制度，切實(shí)兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。

　　黨的十九大以來，我們始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以“政”領(lǐng)“財(cái)”，把準(zhǔn)財(cái)政工作方向，履行財(cái)政職能職責(zé)，創(chuàng)造性開展工作，全力以赴保障全省發(fā)展大局。回顧過去五年，青海財(cái)政改革發(fā)展取得了豐碩成果。

　　——五年來，我們始終做大做強(qiáng)財(cái)力總量，財(cái)政綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)自力更生拓展財(cái)源，對(duì)上抓住機(jī)遇爭(zhēng)取支持，地方一般公共預(yù)算收入從246.2億元增加到329.1億元，年均增長(zhǎng)6%；中央補(bǔ)助從1117.2億元增加到1587.6億元，年均增長(zhǎng)7.3%；總財(cái)力從1657億元增加到2527.5億元，年均增長(zhǎng)8.8%；一般公共預(yù)算支出從1530.4億元增加到1975.1億元，年均增長(zhǎng)5.2%，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　——五年來，我們始終發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握國家政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，落實(shí)積極財(cái)政政策，實(shí)施制度性和階段性措施，五年累計(jì)退減緩稅費(fèi)459.2億元，發(fā)行新增地方政府債券1537.4億元，投入重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域資金1974.7億元，統(tǒng)籌支持打造生態(tài)文明高地和建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”等重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、穩(wěn)投資促發(fā)展的“壓艙石”作用，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

　　——五年來，我們始終加大財(cái)政投入力度，民生保障水平得到新提升。堅(jiān)持人民至上，健全穩(wěn)定投入機(jī)制，統(tǒng)籌盡力而為和量力而行，民生投入始終占財(cái)政支出的75%以上，牽頭謀劃民生實(shí)事工程161項(xiàng)。五年累計(jì)安排支農(nóng)扶貧資金731.6億元，助推53.9萬貧困人口全部脫貧；完善各類教育資助政策，每年有90余萬學(xué)生受益；連續(xù)調(diào)整提高退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障調(diào)標(biāo)年均增幅分別為9.8%、11.4%；鑄牢中華民族共同體意識(shí)，支持全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省率先創(chuàng)建。全省人民獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

　　——五年來，我們始終推進(jìn)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，資金使用效益取得新進(jìn)展。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律重大要求作為政治要件，構(gòu)建以《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見》為支柱，以預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)政重大風(fēng)險(xiǎn)防范處置、財(cái)政監(jiān)督評(píng)價(jià)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等配套制度為支撐的“1+N”制度體系。全覆蓋、多層次、拉網(wǎng)式開展各類財(cái)經(jīng)秩序整治行動(dòng)，跟蹤落實(shí)問題整改，加大隱性債務(wù)化存量、遏增量力度，完善“壓、調(diào)、降、禁、清、?！边^緊日子措施，財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性充分彰顯，財(cái)政資金使用管理的安全性和有效性顯著增強(qiáng)。

　　——五年來，我們始終加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，財(cái)稅體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以改革促發(fā)展、增活力，緊跟中央改革步伐，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，扎實(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，省與市縣職責(zé)和界限更加清晰、責(zé)權(quán)利更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政貫通，覆蓋全省5931家預(yù)算單位。預(yù)決算公開透明度顯著增強(qiáng)，排名位次提升至全國中上水平。全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系基本建立，稅制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，非稅收入收繳電子化管理全面實(shí)施，全省財(cái)政體制機(jī)制活力持續(xù)增強(qiáng)。

　　以上工作成效，是省委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，也是各級(jí)各部門齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。與此同時(shí)，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算管理中還存在一些困難和問題，主要是：區(qū)域間收入分化嚴(yán)重，財(cái)政減收增支因素較多，收支矛盾仍然突出；一些領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金重復(fù)設(shè)置、投向交叉、多頭管理，支出結(jié)構(gòu)固化，統(tǒng)籌整合力度還需進(jìn)一步加大；一些地區(qū)和行業(yè)部門項(xiàng)目謀劃不足，前期準(zhǔn)備不充分，影響支出進(jìn)度；一些地區(qū)和部門績(jī)效管理水平有待提高，資金使用效益不高；個(gè)別地區(qū)政府債務(wù)率偏高，償債壓力較大等等。對(duì)此，我們高度重視，將積極采取措施加以解決。

　　二、關(guān)于2023年全省和省級(jí)預(yù)算安排

　?。ㄒ唬┴?cái)政收支形勢(shì)分析。

　　我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。但國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。反映在財(cái)政上，我省地方財(cái)力增長(zhǎng)有限，剛性支出持續(xù)增加，收支矛盾更加突出，財(cái)政運(yùn)行將始終處于緊平衡狀態(tài)。

　　從財(cái)力增長(zhǎng)看，2023年財(cái)政運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，財(cái)力增長(zhǎng)面臨較大困難。地方財(cái)政收入。大宗商品價(jià)格難以長(zhǎng)期維持在高位，疫情防控進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)和預(yù)期恢復(fù)需要一個(gè)過程，國家還將保持一定的減稅降費(fèi)強(qiáng)度，地方收入增長(zhǎng)存在較大不確定性。中央補(bǔ)助收入。中央持續(xù)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和分配辦法，逐年增加因素法分配比重，而我省人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政供養(yǎng)等因素相對(duì)固定，增長(zhǎng)挖潛較為困難，加之我省既有項(xiàng)目與國家政策匹配度不高，在競(jìng)爭(zhēng)性爭(zhēng)取中不占優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大了爭(zhēng)取難度。一般債券收入。全國赤字率不會(huì)有大的提升，新增一般債券總量有限，我省政府債務(wù)規(guī)模相對(duì)較大，部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突顯，新增一般債券額度增量受限。

　　從支出保障看，在財(cái)力增長(zhǎng)有限情況下，“三?！敝С龊蛣傂灾С鲇性鰺o減，財(cái)政面臨多項(xiàng)增支疊加的壓力。政策性增支。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津貼補(bǔ)貼政策實(shí)施后配套的社保繳費(fèi)將明顯增長(zhǎng)，國家統(tǒng)一提高基本養(yǎng)老金，以及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，都需財(cái)政予以保障。疫情性增支。疫情防控必要支出納入“三?！敝С龇秶?，作為剛性支出優(yōu)先予以保障。債務(wù)性增支。全省法定債務(wù)余額逐年攀升，相應(yīng)還本付息逐年增加，加上如期完成既定的隱性債務(wù)化解任務(wù)都需安排大量財(cái)政資金。項(xiàng)目性增支。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，打造“高地”、建設(shè)“四地”項(xiàng)目資金需求旺盛，生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面還有許多短板需要財(cái)政彌補(bǔ)，財(cái)政收支矛盾日益突出。

　　（二）2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則。

　　2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話和對(duì)青海工作指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施加力提效、注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，落實(shí)減稅降費(fèi)措施，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢基層“三保”底線，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，完善轉(zhuǎn)移支付體系，深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控效能，著力穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，著力擴(kuò)內(nèi)需、促增收，著力補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家青海篇章提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。

　　2023年預(yù)算編制的基本原則：一是實(shí)事求是，科學(xué)測(cè)算。收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接，提高收入管理的完整性。二是統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化保障。科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資金和政策工具，增強(qiáng)對(duì)全省重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的保障能力。三是突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性統(tǒng)籌整合，基本建設(shè)資金以“拼盤”方式安排，集中財(cái)力辦大事。四是強(qiáng)化管理，提質(zhì)增效。嚴(yán)格按財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任安排預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)估和結(jié)果運(yùn)用，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。五是防范風(fēng)險(xiǎn)，守住底線。堅(jiān)持把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為預(yù)算編制的主線，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　（三）2023年收入和支出安排情況。

　　1.一般公共預(yù)算。

　?。?）全省情況。地方一般公共預(yù)算收入安排345.6億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5%。加上中央補(bǔ)助收入1322.4億元、新增地方政府一般債券99億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金142億元、調(diào)入資金0.3億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)282.3億元后，年初總財(cái)力2191.6億元，較上年年初預(yù)算增長(zhǎng)5%。

　　一般公共預(yù)算支出安排2175.9億元，較上年年初預(yù)算增長(zhǎng)6.3%。加上上解支出5.7億元、調(diào)出資金10億元后，年初總支出2191.6億元。

　?。?）省級(jí)情況。省本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入安排40億元，加上中央補(bǔ)助收入1322.4億元、新增地方政府一般債券99億元、調(diào)入資金0.3億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金90億元、市州上解101.2億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)118.3億元后，年初總財(cái)力1771.2億元，較上年年初預(yù)算增長(zhǎng)5.7%。

　　省本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排816.8億元，較上年年初預(yù)算增長(zhǎng)5.8%。加上補(bǔ)助市州支出928.4億元、上解支出5.7億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出20.3億元后，年初總支出1771.2億元。

　　匯總2023年部門預(yù)算，省本級(jí)行政事業(yè)單位用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出1.48億元，較上年預(yù)算數(shù)下降5%。

　?。?）省對(duì)下補(bǔ)助情況。共補(bǔ)助928.4億元，較上年年初預(yù)算增加45.3億元，增長(zhǎng)5.1%。其中：返還性補(bǔ)助39.2億元，一般性轉(zhuǎn)移支付812.1億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付77.1億元。

　　2.政府性基金預(yù)算。全省總收入安排186億元，其中，當(dāng)年收入113億元，中央補(bǔ)助收入5億元，新增地方政府專項(xiàng)債券9億元，調(diào)入資金10億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)49億元。全省總支出安排186億元，其中，當(dāng)年支出176.8億元，債務(wù)還本支出9.2億元。

　　省級(jí)總收入安排38.1億元，其中，當(dāng)年收入15.4億元，中央補(bǔ)助收入5億元，新增地方政府專項(xiàng)債券9億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)8.7億元。省級(jí)總支出安排38.1億元，其中，當(dāng)年支出29.4億元，補(bǔ)助市州支出5.8億元，債務(wù)還本支出2.9億元。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全省總收入安排2.6億元，其中，當(dāng)年收入1.1億元，中央補(bǔ)助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.3億元。全省總支出安排2.6億元，其中，當(dāng)年支出2.3億元，調(diào)出資金0.3億元。

　　省級(jí)總收入安排1.8億元，其中，當(dāng)年收入0.7億元，中央補(bǔ)助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.9億元。省級(jí)總支出安排1.8億元，其中，當(dāng)年支出1.2億元，補(bǔ)助市州支出0.3億元，調(diào)出資金0.3億元。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全省總收入安排914.5億元，其中，當(dāng)年收入528.6億元，上年結(jié)余385.9億元。支出安排482.9億元，年終結(jié)余431.6億元。

　　省級(jí)總收入安排597.4億元，其中，當(dāng)年收入433.5億元，上年結(jié)余163.9億元。支出安排417.4億元，年終結(jié)余180億元。

　　具體情況詳見《青海省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案》。

　?。ㄋ模?023年重點(diǎn)項(xiàng)目支出情況。

　　1.支持高質(zhì)量發(fā)展方面，安排資金44.5億元，其中省本級(jí)20.1億元。具體為：科學(xué)技術(shù)支出7.7億元，支持完善科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)體系，落實(shí)科技館免費(fèi)開放政策。工業(yè)信息等支出16.8億元，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大招商引資投入力度，推動(dòng)中小企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鹽湖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出3.9億元，支持建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息政策，支持服務(wù)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。自然資源海洋氣象等支出5.2億元，支持自然資源事業(yè)發(fā)展、清潔能源勘查、地質(zhì)勘查等。金融支出10.8億元，支持地方金融發(fā)展，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、新型金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、基礎(chǔ)金融服務(wù)空白地區(qū)銀行業(yè)金融服務(wù)補(bǔ)貼等政策。

　　2.支持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面，安排資金57.1億元，其中省本級(jí)26.7億元。支持加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、長(zhǎng)江黃河流域生態(tài)保護(hù)等重大工程，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出。落實(shí)林業(yè)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持水環(huán)境綜合治理、大氣污染防治、土壤污染管控和治理。

　　3.支持民生社會(huì)事業(yè)方面，安排資金302億元，其中省本級(jí)156.9億元。具體為：教育支出71億元，支持西寧大學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障力度，落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，規(guī)范、完善學(xué)前教育到高等教育學(xué)生資助政策體系，支持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育能力提升，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。社會(huì)保障和就業(yè)支出150億元，支持大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)社?；鹭?cái)政補(bǔ)助、特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼、優(yōu)撫對(duì)象安置等政策，支持完善養(yǎng)老服務(wù)、高齡補(bǔ)貼等社會(huì)福利制度，做好待遇保障工作。衛(wèi)生健康支出60.1億元，支持醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等補(bǔ)助政策，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大傳染病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)工作，全力做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。住房保障支出7.5億元，支持城鎮(zhèn)保障性安居工程。文化旅游體育與傳媒支出13.4億元，支持國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展。

　　4.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，安排資金301.6億元，其中省本級(jí)137.5億元。具體為：農(nóng)林水支出154.9億元，支持銜接鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、重大水利建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合改革、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)牧民居住條件改善，落實(shí)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助政策和產(chǎn)糧大縣、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。交通運(yùn)輸支出143億元，支持高速公路、國道等重點(diǎn)公路建設(shè)和國省干線、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，落實(shí)民航鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼及城市公交車更新和運(yùn)營補(bǔ)助，助力省交控集團(tuán)發(fā)展，逐步化解非收費(fèi)公路存量債務(wù)，推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用。城鄉(xiāng)社區(qū)支出3.7億元，支持實(shí)施美麗特色城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)等工程。

　　5.支持社會(huì)安全穩(wěn)定方面，安排資金27.5億元，其中省本級(jí)16.7億元。具體為：國防和公共安全支出21.7億元，支持政法領(lǐng)域全面深化改革，完善立體化社會(huì)治安防控體系，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理財(cái)政支持政策，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)。災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3.4億元，支持自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理、消防應(yīng)急救援等，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急和自然災(zāi)害防御能力。糧油物資儲(chǔ)備支出2.3億元。

　　6.支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，安排資金46.6億元，其中省本級(jí)34.7億元。重點(diǎn)支持西成鐵路、西寧機(jī)場(chǎng)三期、西格段提質(zhì)工程、三江源地區(qū)清潔取暖、青甘川交界平安振興工程、蘭新客專地震災(zāi)害復(fù)舊及蘭西段達(dá)速提質(zhì)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　7.債務(wù)還本付息方面，安排資金106.1億元，其中省本級(jí)106.1億元。主要用于國債轉(zhuǎn)貸還本付息、地方政府債務(wù)還本付息、地方政府債券發(fā)行費(fèi)，以及化解存量隱性債務(wù)等。

　　8.支持其他方面，安排資金116.3億元，其中省本級(jí)77.2億元。主要用于規(guī)范工資津貼補(bǔ)貼、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置及預(yù)備費(fèi)等支出。

　　三、切實(shí)做好2023年財(cái)政工作

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。我們將加力提效落實(shí)積極的財(cái)政政策，圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，重點(diǎn)抓好以下工作。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移壯大地方財(cái)力總量。加大中央補(bǔ)助爭(zhēng)取力度。準(zhǔn)確把握黨的二十大蘊(yùn)含的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入研究國家政策導(dǎo)向，挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)和特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與對(duì)口國家部委的匯報(bào)銜接，進(jìn)一步提高項(xiàng)目申報(bào)成功率，力爭(zhēng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、社會(huì)治理等方面取得新成效，切實(shí)將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為資金和項(xiàng)目支持。提高地方財(cái)政收入質(zhì)量。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，推動(dòng)涉稅信息共享，抓好重點(diǎn)稅源監(jiān)控，堵塞稅收征管漏洞，挖掘稅收增長(zhǎng)潛力，強(qiáng)化以票控稅（費(fèi)）管理，加大非稅收入電子化征繳力度，做到應(yīng)收盡收，切實(shí)提高收入征管質(zhì)效，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。持續(xù)做好“放水養(yǎng)魚”和涵養(yǎng)稅源工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大招商引資支持力度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化財(cái)政資金資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)“四本”預(yù)算統(tǒng)籌、增量與存量資源統(tǒng)籌、財(cái)政撥款收入與非財(cái)政撥款收入統(tǒng)籌，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)和有效供給，全力保障黨中央、國務(wù)院和省委省政府重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）一以貫之推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)助企紓困政策。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)措施，增強(qiáng)精準(zhǔn)性針對(duì)性，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升創(chuàng)新能力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，增強(qiáng)企業(yè)投資發(fā)展能力。加大政府性融資擔(dān)保增信力度，用好國家融資擔(dān)?；饘?duì)我省的15億元授信額度，拓展企業(yè)融資渠道。著力保障政府投資。落實(shí)落細(xì)政府投資項(xiàng)目與資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類資金，擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍和用作項(xiàng)目資本金政策，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，向資金使用效益高的地方傾斜，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與。創(chuàng)新財(cái)政投入方式。加快運(yùn)行青海省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金，主動(dòng)參與社會(huì)出資的各類產(chǎn)業(yè)基金，積極爭(zhēng)取國家級(jí)基金支持，努力擴(kuò)大財(cái)政出資的杠桿放大倍數(shù)，有效支持“四地”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方發(fā)展需求，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式。

　?。ㄈ┖敛粍?dòng)搖保障和改善民生。支持落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持就業(yè)公共服務(wù)能力提升，幫助重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。落實(shí)退休人員基本養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｂ鋵?shí)優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全分層分類的社會(huì)救助制度，保障好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。支持科教興國戰(zhàn)略實(shí)施。落實(shí)“一個(gè)一般不低于，兩個(gè)只增不減”要求，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全15年教育資助政策，加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，促進(jìn)教育更加公平。健全完善科技投入和經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，保障下放的自主權(quán)接得住、管得好。支持健康青海建設(shè)。加大力度支持健全公共衛(wèi)生體系，保障好疫情防控所需資金。按照國家統(tǒng)一部署，適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。合理確定、規(guī)范調(diào)整醫(yī)保待遇水平，防止超越基金承受能力。支持深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。

　?。ㄋ模┦冀K不渝防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)管控。堅(jiān)持“開前門、堵后門，化存量、遏增量”，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政承受能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理適度申請(qǐng)債券額度，科學(xué)精準(zhǔn)確定項(xiàng)目安排。嚴(yán)格落實(shí)“借、用、還、管”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，嚴(yán)防變相舉債、虛假化債行為，持續(xù)加大問責(zé)處置力度。積極爭(zhēng)取縣級(jí)化債試點(diǎn)，多渠道、多手段盤活資金資產(chǎn)，重點(diǎn)化解“非標(biāo)”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全力完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)自有資金，進(jìn)一步下沉財(cái)力，幫助基層及時(shí)解決實(shí)際困難和突發(fā)問題。督導(dǎo)基層財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)“縣級(jí)為主、市州幫扶”的保障責(zé)任，強(qiáng)化“三?！敝С鲱A(yù)算管理，堅(jiān)持“三?！敝С龅谝粌?yōu)先順序，加強(qiáng)對(duì)“三?！敝С觥炜罟芾淼惹闆r的監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保“三?！辈怀鰡栴}。配合做好重要領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理，推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革，逐步剝離政府融資功能，形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制。履行好國有金融資本出資人職責(zé)和財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全。加大保障性租賃住房供給，配合做好保交樓、穩(wěn)民生工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

　　（五）持之以恒健全現(xiàn)代財(cái)政制度。加快省以下財(cái)政體制改革。推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案落地，完善收入劃分、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任、轉(zhuǎn)移支付、“三保”保障等體制機(jī)制，進(jìn)一步理清理順省以下財(cái)政關(guān)系。健全轉(zhuǎn)移支付體系，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。健全完善預(yù)算管理制度。全面實(shí)施零基預(yù)算，加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估。貫徹落實(shí)《青海省預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》，提高全過程預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，加大績(jī)效信息公開力度，硬化績(jī)效責(zé)任約束。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用。加快推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”工程建設(shè)，優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效控制。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置前置性審核、“公物倉”管理、盤活利用等制度，提高資產(chǎn)使用水平。加強(qiáng)專項(xiàng)資金整合。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，在建立健全長(zhǎng)效“過緊日子”措施、專項(xiàng)資金定期評(píng)估和一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大跨部門、同領(lǐng)域資金整合力度，全面梳理當(dāng)前專項(xiàng)資金清單，大力推進(jìn)部分領(lǐng)域清理整合，歸并投入目標(biāo)接近、方向一致、管理類同的專項(xiàng)資金，解決好項(xiàng)目零散化、政策碎片化、設(shè)置重復(fù)化等問題，對(duì)不匹配項(xiàng)目?jī)?chǔ)備需求、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的一律壓減或取消，切實(shí)提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。

　?。﹫?jiān)持不懈強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律紅線。牢固樹立預(yù)算法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，管好用好各項(xiàng)財(cái)政資金。嚴(yán)格落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見》及配套辦法，繼續(xù)開展審計(jì)反饋和各類檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，著力增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的剛性約束。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，從嚴(yán)控制一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，努力降低行政運(yùn)行成本。大力加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，聚焦減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過緊日子、加強(qiáng)基層“三?！?、規(guī)范國庫管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)開展監(jiān)督。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假等違法違規(guī)問題。加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)人員管理和高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)落實(shí)向人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，依法依規(guī)公開預(yù)決算、政府采購、政府債務(wù)等信息。健全服務(wù)代表委員工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政工作情況通報(bào)和財(cái)稅政策宣傳，不斷提高建議提案辦理質(zhì)量。積極配合推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推動(dòng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行的全過程監(jiān)督。

　　各位代表，做好2023年財(cái)政工作責(zé)任重大、使命光榮。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議和要求，履職盡責(zé)、苦干實(shí)干，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為奮力譜寫青海高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新的更大貢獻(xiàn)！

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