各位代表：

　　我受省十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　一、2022年的主要工作

　　2022年，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線，以全面落實(shí)中央以及省委人大工作會(huì)議精神為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹省第十四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，高站位高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作和自身建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)“六個(gè)現(xiàn)代化”新青海作出了積極貢獻(xiàn)。

　　——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和中央人大工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。黨的二十大對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出重大要求。中央人大工作會(huì)議為全面做好新時(shí)代人大工作把舵定向，習(xí)近平總書記的重要講話，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循。我們把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和中央人大工作會(huì)議精神作為重大政治任務(wù)、擺在突出位置，著力推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹入心入腦、走深走實(shí)。在深學(xué)細(xì)悟上下功夫。堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，第一時(shí)間召開學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì)，黨組成員帶頭學(xué)、代表委員履職學(xué)、各級(jí)人大跟進(jìn)學(xué)、人大干部壓茬學(xué)，在學(xué)思踐悟中深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，增強(qiáng)堅(jiān)持根本政治制度的自信自覺；在融會(huì)貫通中把準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)定位，堅(jiān)定做好新時(shí)代人大工作的信心決心。在貫徹落實(shí)上下功夫。按照總結(jié)繼承、完善提高的原則，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化中央人大工作會(huì)議精神，協(xié)助省委制定出臺(tái)貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的實(shí)施方案，提出了有針對(duì)性、可操作的60條政策措施，著力推動(dòng)解決一些長(zhǎng)期制約人大工作發(fā)展的突出矛盾和問題。認(rèn)真籌劃、精心組織，協(xié)助召開省委人大工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神作出安排部署。省委常委，省人大常委會(huì)，省“一府一委兩院”班子成員，省直相關(guān)部門和全省各市州縣（區(qū)、市）黨委書記、人大常委會(huì)主任參加會(huì)議。會(huì)議規(guī)格高、規(guī)模大、效果好，達(dá)到了深化思想認(rèn)識(shí)、匯聚貫徹落實(shí)合力的目的。各市州也及時(shí)召開了貫徹落實(shí)相關(guān)會(huì)議，結(jié)合各地實(shí)際，制定相關(guān)意見辦法，推動(dòng)會(huì)議精神落地見效。在改進(jìn)工作上下功夫。把貫徹落實(shí)中央以及省委人大工作會(huì)議精神作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重大機(jī)遇，在立法工作中抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)地方立法既要講法言法語，也要講民言民語，關(guān)鍵在“靈”上下功夫，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。在監(jiān)督工作中堅(jiān)持把增強(qiáng)剛性和實(shí)效作為主攻方向，依法支持和推動(dòng)“一府一委兩院”工作。在代表工作中支持和保障代表依法履職，推動(dòng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)辦督辦代表意見建議，實(shí)現(xiàn)了495件B類代表建議屆內(nèi)清零，讓代表對(duì)依法履職充滿信心。在自身建設(shè)中注重加強(qiáng)黨的建設(shè)，通過發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用推動(dòng)工作；堅(jiān)持先易后難原則，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。中央以及省委人大工作會(huì)議召開以來，各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會(huì)依法履職，人大工作已經(jīng)納入了全省年度工作考核目標(biāo)，批準(zhǔn)設(shè)立了省人大各專門委員會(huì)分黨組，基層關(guān)心關(guān)注的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等問題正在協(xié)調(diào)推進(jìn)中。各級(jí)人大常委會(huì)主動(dòng)作為，一些工作可圈可點(diǎn)、富有成效。一批有地方特色的法規(guī)條例制定出臺(tái)，首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)落戶格爾木市。落實(shí)黨中央關(guān)于人大加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的新要求，及時(shí)修訂關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，促進(jìn)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作。積極探索地方人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)任命人員的監(jiān)督，制定出臺(tái)青海省人大常委會(huì)任命的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任后監(jiān)督辦法，推動(dòng)任后監(jiān)督工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。各地普遍反映，中央以及省委人大工作會(huì)議、省委實(shí)施方案政策性強(qiáng)、含金量高、推動(dòng)力大，為我省新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　——緊緊圍繞大局服務(wù)大局，忠實(shí)依法履職盡責(zé)。聚焦全省重大發(fā)展目標(biāo)和中心工作，自覺在大局中思考、在大局下行動(dòng)，履行法定職責(zé)，發(fā)揮人大作用。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記“走出一條具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展之路”的重大要求，聽取審議計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。針對(duì)疫情等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超預(yù)期影響，作出優(yōu)化調(diào)整全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部分目標(biāo)任務(wù)的決定。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，制定農(nóng)民專業(yè)合作社條例，依法保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。著眼于提高財(cái)政資金使用效率，制定預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例，規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理，健全現(xiàn)代財(cái)政管理體制，讓錢花到“刀刃”上。知難而進(jìn)，聚焦解決中小企業(yè)面臨的融資難、轉(zhuǎn)型難、權(quán)益保護(hù)難等突出問題和呼聲，制定實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，以法治保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提振了中小市場(chǎng)主體發(fā)展信心。助力打造生態(tài)文明高地。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)的政治責(zé)任、法治責(zé)任和工作責(zé)任，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定青海生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”——青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，聽取審議年度全省生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、全省法院環(huán)境資源審判工作、青海省國(guó)土空間規(guī)劃編制情況和青海省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）等報(bào)告，開展環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查，以法治力量保護(hù)青海高原藍(lán)天碧水凈土，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。主動(dòng)配合全國(guó)人大常委會(huì)做好黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法和野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)立法工作，充分反映青海在國(guó)家生態(tài)立法中的責(zé)任義務(wù)、實(shí)際問題和發(fā)展訴求，相關(guān)意見建議被十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第36次會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)全部刊發(fā)，積極在國(guó)家立法中發(fā)出青海聲音，受到全國(guó)人大常委會(huì)和省委的肯定。助推產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)。結(jié)合聽取審議綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)工作情況的報(bào)告，開展專題詢問。省政府高度重視，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志逐一應(yīng)詢，社會(huì)反響良好。開展國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)情況專題調(diào)研，提出實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，就要加快推動(dòng)我省清潔能源高比例、高質(zhì)量、基地化、集約化發(fā)展。聽取審議國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)工作情況的報(bào)告，就旅游文化融合、市場(chǎng)品牌打造、人才隊(duì)伍建設(shè)等提出意見建議；開展世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況專題調(diào)研，提出了加大政策扶持、發(fā)揮企業(yè)作用、加強(qiáng)人才引進(jìn)等意見建議，督促和推動(dòng)工作落實(shí)。聚力保障民生福祉。著眼解決電梯安全這個(gè)新的“城市病”，制定電梯安全條例，增強(qiáng)群眾安全感。為推動(dòng)全民健康事業(yè)發(fā)展，制定中醫(yī)藥條例和全民健身?xiàng)l例，以法治保健康促發(fā)展。為推動(dòng)我省“雙減”工作，聽取審議關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的報(bào)告，切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。開展老年人權(quán)益保障、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。促進(jìn)社會(huì)治理。依法保障和監(jiān)督輔警履職，出臺(tái)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例，推動(dòng)輔警隊(duì)伍管理有法可依、有章可循。注重提高檢察公益訴訟質(zhì)效，聽取審議貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決定情況的報(bào)告，切實(shí)把檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效果。圍繞推動(dòng)新時(shí)代全省民族立法工作高質(zhì)量發(fā)展、全省退役軍人保障工作和全省家庭教育情況進(jìn)行專題調(diào)研，努力在法治軌道上加強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　——堅(jiān)持全過程人民民主，充分發(fā)揮代表作用。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，發(fā)揮各級(jí)人大代表作用是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。我們進(jìn)一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，持續(xù)深化“三聯(lián)系”制度，健全專工委聯(lián)系代表機(jī)制，代表對(duì)常委會(huì)及專委會(huì)工作的參與不斷擴(kuò)大。召開規(guī)范化建設(shè)交流推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)“兩室一平臺(tái)”建設(shè)提檔升級(jí)，使之成為聽民聲納民意的重要窗口。掛牌成立首個(gè)“青海省人大代表培訓(xùn)基地”并開展代表培訓(xùn)工作。堅(jiān)持把辦好代表意見建議作為支持代表履職、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要抓手，加大督促督辦力度，191件代表建議全部辦結(jié)并答復(fù)代表，征地拆遷后產(chǎn)權(quán)證書辦理、殘疾人權(quán)益保護(hù)等一批群眾長(zhǎng)期關(guān)切的意見建議得到高質(zhì)量辦理，企業(yè)購(gòu)買重大科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助、大力支持青海冬春季鄉(xiāng)村旅游等17件重點(diǎn)代表建議辦理取得實(shí)效。對(duì)省委組織部、省政府辦公廳等12家單位，授予省人大代表建議辦理工作先進(jìn)單位稱號(hào)。加強(qiáng)指導(dǎo)，依法選出省第十四屆人大代表。全省各級(jí)人大代表充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，在疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)和諧穩(wěn)定等工作中始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起，充分展現(xiàn)了人大代表為人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和時(shí)代風(fēng)采。

　　——以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。聚焦“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的新定位、新目標(biāo)、新任務(wù)，牢固樹立嚴(yán)肅嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)理念，抓班子、帶隊(duì)伍、建制度、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提素能，努力以自身建設(shè)新成效推動(dòng)人大工作新發(fā)展。加強(qiáng)政治建設(shè)，常態(tài)化落實(shí)“第一議題”制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，開展習(xí)近平談治國(guó)理政第四卷、“7.26”重要講話等學(xué)習(xí)研討，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)組織建設(shè)，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，注重發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，確保黨中央決策部署和省委工作要求在人大工作中全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善黨組議事規(guī)則，制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代省人大及其常委會(huì)黨的建設(shè)的若干意見，以黨建為引領(lǐng)，著力從政治、思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)七個(gè)方面，查問題、補(bǔ)短板，建機(jī)制、促規(guī)范，建立健全人大機(jī)關(guān)科學(xué)暢通、權(quán)責(zé)明晰、務(wù)實(shí)高效的工作運(yùn)行保障機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，定期聽取機(jī)關(guān)黨組、專委會(huì)分黨組履行職責(zé)情況匯報(bào)，深入推進(jìn)作風(fēng)查糾專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果，以作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部原則，注重推進(jìn)人大代表、常委會(huì)組成人員和人大干部“三支隊(duì)伍”建設(shè)，加強(qiáng)干部監(jiān)督和教育培訓(xùn)，加大干部選拔交流力度，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　二、五年工作的成效和經(jīng)驗(yàn)

　　各位代表，過去的五年，省十三屆人大常委會(huì)在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把黨中央精神、省委決策部署、全國(guó)人大要求緊緊結(jié)合起來，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職能，聚焦“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，聚力“六個(gè)現(xiàn)代化”新青海建設(shè)，自覺在大局下謀劃推動(dòng)人大工作，五年共制定、修改、廢止省級(jí)地方性法規(guī)147件，審查批準(zhǔn)西寧市、海東市等地方性法規(guī)和自治州、自治縣自治條例、單行條例94件，聽取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告65個(gè)，開展執(zhí)法檢查20次、專題詢問5次，審查備案規(guī)范性文件303件，辦理來信來訪971件次，作出決議決定119項(xiàng)，完成全面深化改革舉措12項(xiàng)和依法治省任務(wù)35項(xiàng)，為如期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的青海篇章發(fā)揮積極作用、作出重要貢獻(xiàn)。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)定自覺。提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于人大工作全過程各方面，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，人大依法履職中的重大事項(xiàng)、重要會(huì)議及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開展。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、中央人大工作會(huì)議精神，協(xié)助省委先后召開兩次人大工作會(huì)議并出臺(tái)貫徹落實(shí)意見，報(bào)請(qǐng)省委制定了關(guān)于加強(qiáng)人大黨的建設(shè)、立法、監(jiān)督、代表工作等方面的一系列省委文件，有力指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)省委部署，圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施和“十四五”規(guī)劃編制、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)保護(hù)、民生改善、社會(huì)治理、法治建設(shè)等重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研，提出意見建議，積極推動(dòng)全省重大重點(diǎn)工作。

　　——法治青海建設(shè)深入推進(jìn)。緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣法治青海建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，牽頭和參與完成了加強(qiáng)地方立法、推進(jìn)依法行政等依法治省重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和整體謀劃，將立法與執(zhí)法檢查、專題詢問、專項(xiàng)調(diào)研等有機(jī)結(jié)合，在履職各環(huán)節(jié)將立法的制度設(shè)計(jì)、法律法規(guī)實(shí)施中存在的突出問題與人民群眾的法治訴求緊密結(jié)合，堅(jiān)持“立、改、廢”并舉，提升法治實(shí)效。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“放管服”改革等，開展八輪法規(guī)條例專項(xiàng)清理工作，對(duì)129件地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了修改和廢止，維護(hù)法治統(tǒng)一，提升治理能力。堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)工作，聽取和審議了省人民政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，督促政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意的法治政府，使法治政府建設(shè)與整體法治建設(shè)相互促進(jìn)。聽取審議“七五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告，作出關(guān)于開展“八五”普法的決議，首次將地方性法規(guī)納入普法內(nèi)容，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法氛圍日益濃厚，在法治軌道上推進(jìn)青海地方治理制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　——特色精細(xì)立法邁出新步伐。緊扣全省改革發(fā)展穩(wěn)定需要，緊貼人民群眾法治期盼，一批重要領(lǐng)域法規(guī)條例相繼制定實(shí)施，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供了重要法治保障。牢牢把握“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”重大要求，制定修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、三江源國(guó)家公園條例等96件生態(tài)法規(guī)，基本構(gòu)筑起具有青海特色的山水林田湖草沙冰一體化依法保護(hù)、系統(tǒng)治理的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行實(shí)施性、補(bǔ)充性立法39件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持為民立法，圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、教育和人口與計(jì)劃生育等方面立法修法42件，以法治保障和提升民生福祉。圍繞增進(jìn)社會(huì)和諧，制定促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，在全國(guó)率先完成新一輪自治州、自治縣自治條例修訂工作，法治在鞏固民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)社會(huì)治理方面作用得到充分彰顯。推動(dòng)民主政治建設(shè)，緊緊圍繞人大依法履行職責(zé)和基層群眾自治組織建設(shè)等方面立法17件，為促進(jìn)體制機(jī)制改革、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展基層民主，提供了有力法治保障。依法審查批準(zhǔn)市州和自治縣報(bào)批的法規(guī)條例，西寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例、海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例、海西州冷湖天文觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例、海南州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、海北州中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地舊址保護(hù)管理?xiàng)l例、玉樹州國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)促進(jìn)條例、果洛州草原管理?xiàng)l例、黃南州水資源保護(hù)條例等法規(guī)條例具有鮮明的地方特色，發(fā)揮了地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，修改規(guī)范性文件備案審查條例，依法審查規(guī)范性文件。堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，完善立法工作制度，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法智庫(kù)專家作用，深入開展立法評(píng)估，探索實(shí)施立法“三審制”，提高立法質(zhì)量，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　——依法監(jiān)督的實(shí)效性明顯增強(qiáng)。圍繞省委關(guān)注、社會(huì)關(guān)心、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問題，依法開展監(jiān)督工作，不斷滿足人民群眾在共同富裕和民主法治、公平正義、優(yōu)美環(huán)境、公共服務(wù)等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要。圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)五年就大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法、環(huán)保法等8項(xiàng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，持續(xù)開展“江河源環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)，著力改善人居環(huán)境，解決人民群眾“心肺之患”。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展，審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和年度計(jì)劃、預(yù)算、決算草案及預(yù)算調(diào)整方案，努力讓更多發(fā)展成果惠及人民群眾。圍繞提質(zhì)量增效益，制定人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況等意見辦法，連續(xù)四年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，聽取審議行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理、保值增值，為人民看好“錢袋子”。圍繞保民生促和諧，聽取審議省監(jiān)委關(guān)于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理情況的報(bào)告、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建情況的報(bào)告，開展青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例、消防法、慈善法和涉僑法律法規(guī)等執(zhí)法檢查，聽取審議全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作和傳染病防治法律法規(guī)實(shí)施情況、農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況等報(bào)告，專題調(diào)研減稅降費(fèi)、學(xué)前教育教職工同工同酬、科學(xué)普及、全民健身、家政服務(wù)技能培訓(xùn)、地下綜合管廊建設(shè)等情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，督促政策落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　——決定任免權(quán)依法規(guī)范有效行使。堅(jiān)持黨委決策與人大依法決定相統(tǒng)一，就全省改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)作出決議決定。新冠肺炎疫情發(fā)生后，作出關(guān)于禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的決定，依法助力疫情防控工作。作出批準(zhǔn)青海省耕地占用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)方案、資源稅稅目稅率及優(yōu)惠政策、設(shè)立三江源地區(qū)人民檢察院、全省機(jī)構(gòu)改革等決議決定，確保黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，完善人事任免工作制度，中央和省委的工作意圖全面實(shí)現(xiàn)，被任命人員的憲法意識(shí)、民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——代表作用得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主，支持代表?yè)?dān)當(dāng)盡責(zé)，提升代表履職本領(lǐng)，代表工作更加豐富活躍。注重制度設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)常委會(huì)組成人員和人大代表履職管理“兩個(gè)辦法”，關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作、做新時(shí)代合格人大代表、代表建議辦理“三個(gè)意見”，努力為發(fā)揮代表作用提供制度保障。注重能力提升，堅(jiān)持代表履職培訓(xùn)與專題培訓(xùn)，用高質(zhì)量培訓(xùn)促進(jìn)代表高質(zhì)量履職。拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“兩室”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋并向村和社區(qū)延伸，代表向原選舉單位提交述職報(bào)告已成常態(tài)，“五級(jí)代表進(jìn)兩室、聯(lián)系群眾辦實(shí)事”“人大代表進(jìn)鄉(xiāng)村”“人大代表促旅游”等系列主題活動(dòng)持續(xù)開展，代表履職活力充分激發(fā)。注重建議辦理，創(chuàng)新建立省委書記、省長(zhǎng)帶頭督辦代表建議的“大督辦”工作機(jī)制、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專題視察代表建議辦理工作機(jī)制，完善重點(diǎn)督辦建議跟蹤落實(shí)制度，聽取審議辦理和督辦情況報(bào)告，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)、辦理情況評(píng)估等工作，努力使辦理結(jié)果讓代表滿意、讓群眾受益。積極指導(dǎo)和支持基層人大代表依法履職、發(fā)揮作用。服務(wù)保障我省全國(guó)人大代表聚焦“一優(yōu)兩高”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)文旅融合等開展集中視察，指導(dǎo)解決“瓶頸”問題。認(rèn)真做好全國(guó)人代會(huì)青海代表團(tuán)各項(xiàng)工作，我省列入全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦的建議數(shù)量達(dá)到歷屆新高，代表團(tuán)提出議案實(shí)現(xiàn)了零的突破，青海代表團(tuán)“小省”發(fā)出了“大聲音”。

　　——“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，著力建設(shè)政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，教育引導(dǎo)黨員干部更加自覺地做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者。堅(jiān)持打基礎(chǔ)提效能，扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”和“人大工作落實(shí)年”活動(dòng)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，基層人大制度不斷完善、力量得到充實(shí)，工作更具活力。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。支持省紀(jì)委監(jiān)委駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組工作。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)工作，取得工作支持，配合全國(guó)人大完成60余件法律草案征求意見工作，檢查17部法律實(shí)施情況，我省立法評(píng)估、創(chuàng)新監(jiān)督、代表履職等多項(xiàng)工作被宣傳推介；注重與市州縣人大的工作協(xié)同，推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)并向基層延伸，合力提升全省人大工作整體質(zhì)效。

　　各位代表，省十三屆人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)，是省“一府一委兩院”和省政協(xié)大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)各部門各單位密切配合的結(jié)果，是全體人大代表?yè)?dān)當(dāng)盡責(zé)和各級(jí)人大及其常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是全省各族人民積極參與和充分信任的結(jié)果。在此，我代表省十三屆人大常委會(huì)表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　各位代表，回顧五年來工作，我們深刻體會(huì)到，做好人大工作：必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人大工作的根本保證。我們要旗幟鮮明、堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫徹好、落實(shí)好，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。必須堅(jiān)持以人民為中心。人民群眾是人大工作的根基和血脈，全過程人民民主是人民代表大會(huì)制度的鮮明特征。實(shí)踐證明，人大工作只有植根人民、服務(wù)人民、造福人民，才能真正得到人民群眾的擁護(hù)和支持。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在人大工作中充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。必須堅(jiān)持服務(wù)中心大局。圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)是習(xí)近平總書記對(duì)人大工作一貫的明確要求。實(shí)踐證明，在大局中定位、在大勢(shì)中謀劃、在大事中擔(dān)當(dāng)，是做好人大工作的時(shí)代要求。我們要找準(zhǔn)人大工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和突破口，使新時(shí)代人大工作大有可為、富有成效。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是做好新時(shí)代人大工作的動(dòng)力源泉。實(shí)踐證明，人大工作只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，才能永葆生機(jī)與活力。我們要不斷深化對(duì)人大工作規(guī)律特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和把握，積極探索實(shí)踐人民代表大會(huì)制度更為有效的實(shí)現(xiàn)形式，使人大工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。必須堅(jiān)持全面加強(qiáng)自身建設(shè)。強(qiáng)化自身建設(shè)是做好人大工作的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有把自身建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)，人大工作才能更好地為黨盡職、為民造福。我們要牢記并踐行“三個(gè)務(wù)必”，著力建設(shè)自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，常委會(huì)工作還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：立法和監(jiān)督工作的質(zhì)效有待進(jìn)一步提升；踐行全過程人民民主的方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新；服務(wù)保障代表依法履職、推進(jìn)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；各地人大普遍關(guān)心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面的問題有待進(jìn)一步解決。我們將高度重視這些問題，虛心聽取各方面意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)工作。

　　三、今后一年工作的建議

　　2023年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新一屆省人大常委會(huì)履新的第一年。建議重點(diǎn)抓好以下工作：

　　——以黨的二十大精神為指引，全力推動(dòng)中央以及省委人大工作會(huì)議精神落地落實(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，毫不動(dòng)搖將擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿人大工作各方面全過程。認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大和習(xí)近平總書記對(duì)人大制度、人大工作、人大建設(shè)提出的新要求、作出的新部署，深入貫徹落實(shí)中央以及省委人大工作會(huì)議精神，強(qiáng)化對(duì)中央意見、分工方案和省委實(shí)施方案落實(shí)情況的督促檢查，著力建立健全制度機(jī)制，確保中央決策部署和省委工作要求在人大工作中全面貫徹落實(shí)。

　　——以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)定位，把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。發(fā)揮好常委會(huì)黨組作用，嚴(yán)格執(zhí)行向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，積極推進(jìn)常委會(huì)黨組、主任會(huì)議、常委會(huì)組成人員議事決策和各項(xiàng)工作制度化規(guī)范化，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確政治方向前進(jìn)。

　　——以黨和國(guó)家工作大局、中心工作為指針，切實(shí)發(fā)揮人大職能作用。深刻認(rèn)識(shí)和把握圍繞黨和國(guó)家工作大局開展人大工作的這一鮮明主題，主動(dòng)把人大工作放在中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)新的基點(diǎn)上來審視思考和謀劃推進(jìn)，圍繞省委貫徹落實(shí)黨中央決策部署，聚焦穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，找準(zhǔn)做好新時(shí)代人大工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，高站位、高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)立法、監(jiān)督、決定、任免及代表工作，切實(shí)做到黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。

　　——以發(fā)展全過程人民民主為己任，持續(xù)提升人大工作質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道作用，持續(xù)深化全過程人民民主的青海實(shí)踐，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，健全完善民主民意表達(dá)機(jī)制，做到立法聽民聲遂民愿，監(jiān)督察民情惠民生，決議決定納民言聚民智，選舉任免合民心順民意，支持和保障代表依法履職，認(rèn)真辦理代表意見建議，推進(jìn)人大及其常委會(huì)依法履職更加到位更具實(shí)效，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新提升。

　　——以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為抓手，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機(jī)統(tǒng)一起來，深入扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

　　各位代表，做好新時(shí)代人大工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家青海篇章而努力奮斗！

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