雜多：社會治理之路結(jié)碩果

雜多縣地處青海省西南部，東和東南與州內(nèi)玉樹市、囊謙縣毗鄰，西靠唐古拉山地區(qū)，南和西南與西藏自治區(qū)昌都、那曲兩個專區(qū)的丁青、巴青、聶榮、索縣、安多五縣接壤，北靠州內(nèi)治多縣，地理位置和縣情的雙特殊性，提升了全縣的社會治理工作的難度系數(shù)，經(jīng)過十年的不懈努力和積極探索，雜多縣走出了一條具有雜多特色的社會治理之路！

抓住“矛盾糾紛”這個核心，健全完善四級矛調(diào)機(jī)制，做到矛盾糾紛不上交

矛盾糾紛一直是普遍存在于社會各界之中，也是做好社會治理工作的“攔路虎”。雜多縣扭住“矛盾糾紛”這個核心，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步健全完善了“縣、鄉(xiāng)、村、社”矛盾糾紛四級管理排查調(diào)處機(jī)制，連續(xù)多年做到了把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

明確目標(biāo)任務(wù)。按照“服務(wù)大局、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)作聯(lián)動”的原則，健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(網(wǎng)格)、社(小組)“四級聯(lián)動”的矛盾糾紛大排查、大調(diào)處工作格局，力求在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、消除隱患，切實做到矛盾“不出村、不出鄉(xiāng)、不上交”，確保全縣社會大局平安穩(wěn)定。

建立健全工作網(wǎng)絡(luò)和工作職責(zé)。健全完善矛盾糾紛四級排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系——第一級為縣級重大矛盾糾紛調(diào)處穩(wěn)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；第二級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))矛盾糾紛調(diào)解指導(dǎo)委員會；第三級為村(網(wǎng)格)村民委員會矛盾糾紛調(diào)控委員會；第四級為社(小組)村民矛盾糾紛調(diào)解小組。同時，明確了各級矛調(diào)組織的工作職責(zé)和任務(wù)。

完善工作機(jī)制。幾年來，綜合矛調(diào)工作的經(jīng)驗積累，雜多縣完善了接待受理與排查上報機(jī)制、分流轉(zhuǎn)辦與預(yù)警告知機(jī)制、分類處理與聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、督查調(diào)度與考核獎懲機(jī)制等工作制度，各層級、各部門堅持專群結(jié)合、齊抓共管、綜合治理，形成了推動工作的強大合力，實現(xiàn)了矛盾糾紛排查化解工作的常態(tài)化，使得矛盾糾紛排查化解的工作效率進(jìn)一步提高。至2019年底，全縣共有各級調(diào)解組織49個，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會8個，村級人民調(diào)解委員會31個，社區(qū)人民調(diào)解委員會9個，共有調(diào)解人員280余人，有效化解了各類矛盾隱患，維護(hù)了大局穩(wěn)定。

把握“社區(qū)工作”這個重點，積極探索社會治理新模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”再添新動能

“社區(qū)”這個名詞，別說十年前，就是五年前，在雜多實際工作中，都是個“新生名詞”。隨著雜多社會治理工作的深入探索，在多次實地調(diào)研、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，雜多縣社區(qū)工作取得新突破，結(jié)合立體化、信息化的社會治安防控體系建設(shè)，雜多社會治理能力現(xiàn)代化、精細(xì)化新舉措逐步提升。代。

轉(zhuǎn)型升級為城鄉(xiāng)一體化“組團(tuán)式”新型服務(wù)模式。近年來，雜多縣認(rèn)真貫徹中央、省州關(guān)于加強社會治理工作有關(guān)會議文件精神，在充分調(diào)查研究和多次外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府緊緊圍繞“基層”這個社會治理創(chuàng)新的重心和根基，堅持因地制宜、分類施策，一手抓突出問題整治，一手抓社會治理創(chuàng)新，將全縣網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)型升級為城鄉(xiāng)一體化組團(tuán)式新型服務(wù)模式。以9個社區(qū)和7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)為單位劃分為17個大網(wǎng)格，以31個行政村為單位劃分為31個小網(wǎng)格，以溝、口、灘(30到50戶)為單位劃分為892個組團(tuán)，著力構(gòu)建了“以網(wǎng)找地、以地找房、以房找人，無死角、無疏漏，橫向到邊、縱向到底”的工作格局，切實做到了管理到位、服務(wù)跟進(jìn)、不漏一戶、不落一人，研究探索出一條符合雜多實際、具有民族地區(qū)特色的社會治理新路子，全縣“平安建設(shè)”取得明顯成效。

研發(fā)搭建城鄉(xiāng)一體化組團(tuán)式新型信息服務(wù)平臺。為推進(jìn)全縣社會治理創(chuàng)新工作上新臺階，通過“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，匯聚整合了“人、地、物、事、組織”信息資源，囊括了呼叫中心、綜治維穩(wěn)、民政救助、精準(zhǔn)扶貧、人口管理、黨建管理、綜合評價、民宗管理、企業(yè)組織、地圖平臺、衛(wèi)生計生、教育管理等15個子系統(tǒng)。該系統(tǒng)是集信息獲取、信息處理、全過程監(jiān)控督辦、分析決策、視頻監(jiān)控、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合指揮調(diào)度等多位一體的智慧化、全覆蓋、全流程、高效率的社會治理與城鄉(xiāng)一體化全民服務(wù)平臺，在全縣社會治理、維穩(wěn)安保和蟲草采集管理工作中發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)雜多長治和長遠(yuǎn)發(fā)展，推動平安雜多上新臺階打下堅實的基礎(chǔ)。

緊跟“蟲草采集”這個關(guān)鍵，切實改進(jìn)管理模式，做到將管理權(quán)下沉到一線

雜多素有“蟲草之鄉(xiāng)”的美譽，作為全州乃至全省(國)的蟲草主產(chǎn)區(qū)，每到采挖季，蟲草采集管理工作任務(wù)十分艱巨，且難度系數(shù)高，近幾年來，雜多縣積極探索，不斷調(diào)整，走出了一條“把管理交給群眾，價格交給市場”的蟲草采集管理之路，開啟了蟲草采集管理新模式。

深挖潛力，全力以赴確保措施、責(zé)任、落實“三到位”。在多年的工作經(jīng)驗積累下，雜多縣改變以往“大包大攬”的做法，成立督查服務(wù)指導(dǎo)性組織機(jī)構(gòu)，完善縣級調(diào)控督查聯(lián)點方案，僅保留協(xié)調(diào)、督查、治安整治、應(yīng)急處突、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和環(huán)境整治、外來人員勸返、交通運輸管理等協(xié)調(diào)服務(wù)小組，落腳點放在對政策性、原則性和全局性工作的部署和指導(dǎo)，重點抓好督促協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、服務(wù)保障等工作，率先搶占輿論宣傳主陣地，打好輿論攻堅戰(zhàn)——在省內(nèi)各大媒體上發(fā)布或刊登了禁采通告，大力開展蟲草采集政策宣傳工作；設(shè)崗立卡——確保對外來人員的源頭管控，減少對站卡設(shè)置、治安維穩(wěn)、干部紀(jì)律、產(chǎn)區(qū)進(jìn)點等具體事務(wù)性工作的安排，把管理權(quán)下沉到基層、到一線，“群眾管，管群眾”做法的推開，促進(jìn)了蟲草采集期間連續(xù)多年的和諧穩(wěn)定。

依法管理、科學(xué)施策、和諧采挖，深化蟲草采集管理長效機(jī)制。雜多縣把依法抓好內(nèi)部管理作為基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步完善蟲草采集管理方案、工作預(yù)案和督查方案，落實有關(guān)防范措施，把工作做深做細(xì)。依法處理各類案件，嚴(yán)厲打擊涉蟲草犯罪活動，對非法進(jìn)入產(chǎn)區(qū)的外來人員強化教育和遣送，杜絕出現(xiàn)謾罵、毆打、扣押財物等行為。把蟲草采集管理作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的社會化工作，以制度建設(shè)為保障，著力強化采挖全過程模塊化、規(guī)范化管控運作，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、目標(biāo)考核、經(jīng)費保障、督查引導(dǎo)等長效工作機(jī)制。在各產(chǎn)區(qū)建立跨區(qū)域聯(lián)合“帳篷”臨時黨支部，延伸“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，全面挖掘基層黨組織在蟲草采集管理工作中政治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、凝聚力量的優(yōu)勢，有效調(diào)處化解采挖期間的各類矛盾糾紛。進(jìn)一步精簡工作機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，除個別產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)安排少數(shù)縣級領(lǐng)導(dǎo)和政法隊伍蹲點外，其余產(chǎn)區(qū)90%以上的管理力量全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社自行承擔(dān)，逐漸實現(xiàn)“管理交給群眾”的目標(biāo)。

蟲草生產(chǎn)對接“精準(zhǔn)扶貧”，處處為困難群眾著想�！皸鳂蚪�(jīng)驗”之所以能夠歷久彌新，最重要的原因在于其以人民為中心的核心要義，在蟲草采集管理工作中，雜多縣堅持這一核心要義，為解決非產(chǎn)區(qū)貧困群眾的實際困難，各產(chǎn)區(qū)對非產(chǎn)區(qū)貧困家庭和老人、兒童、殘疾人等弱勢群體采取免收草原補償費的政策。為進(jìn)一步鞏固與兄弟縣的睦鄰友好關(guān)系，構(gòu)建平安和諧邊界，雜多縣本著“適當(dāng)照顧、盡可能提高玉樹市、囊謙縣與雜多邊界區(qū)域群眾特別是貧困群眾收入”的理念，接壤的昂賽鄉(xiāng)年都村、蘇繞村以草場劃租的方式，解決玉樹、囊謙兩市(縣)與雜多邊界區(qū)1500余人的采挖增收問題，真正實現(xiàn)了“社會穩(wěn)定、群眾增收、生態(tài)保護(hù)”的目標(biāo)。雜多十年社會治理之路走的不易，十年社會治理碩果來之不易，眼下，雜多正進(jìn)一步落實全國、省、州“兩會”精神，積極投身“五個雜多”建設(shè)，上下同心，砥礪奮進(jìn)，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會貢獻(xiàn)雜多力量！（來源：玉樹州委宣傳部）