節(jié)約集約用地 堅(jiān)守耕地紅線

　　6月的青藏高原滿眼綠意，6月的河湟谷地孕育生機(jī)。大地織錦，收獲可期。

　　嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積分別占國家下達(dá)任務(wù)的106.57%、100.23%；落實(shí)“十分珍惜和合理利用每一分土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，既保護(hù)了耕地紅線、又保障了發(fā)展；土地綜合整治，提升耕種條件，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的收益……

　　“十三五”以來，全省各市（州）、縣（區(qū)、行委）自然資源主管部門努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，加大資源環(huán)境約束趨緊等重大挑戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取，為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　——實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)“雙簽制”，耕保任務(wù)有效落實(shí)。

　　根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定青海省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，明確了各級政府耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，并建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度。逐級簽訂《年度耕地保護(hù)和土地利用計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任書》，并將執(zhí)行情況納入政府年度工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　針對我省耕地后備資源稟賦差異性較大的問題，結(jié)合省情，制定出臺了《耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易暫行辦法》，改變了以往統(tǒng)一繳費(fèi)由省國土資源廳配置的方式轉(zhuǎn)為自行補(bǔ)充、指標(biāo)交易和重大項(xiàng)目省級統(tǒng)籌落實(shí)。通過指標(biāo)統(tǒng)籌交易，有效緩解了耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難問題，使資金、資源要素在省域內(nèi)得到了優(yōu)化配置，推進(jìn)了耕地資源的有效保護(hù)。通過耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)異地耕地占補(bǔ)平衡。

　　為確保我省與全國同步全面建成小康社會，編制實(shí)施了《青海省國土資源廳土地整治扶貧專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2018）年》，向扶貧村傾斜安排土地整治項(xiàng)目，支持扶貧村開展土地整治，完善耕地相關(guān)配套設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)能，增加農(nóng)民收入。

　　2019年以來，省自然資源廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，緊盯高質(zhì)量完成工作任務(wù)目標(biāo)，對出臺的《自然資源政策支持脫貧攻堅(jiān)十條措施》抓好落實(shí)，嚴(yán)格按照計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共實(shí)施土地整治項(xiàng)目14個(gè)，涉及貧困村18個(gè)，總投資8190余萬元，建設(shè)總規(guī)模4090余公頃，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

　　——做好生態(tài)紅線劃定與永久基本農(nóng)田銜接。

　　省委省政府高度重視生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作，將其作為生態(tài)文明制度建設(shè)重要改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，由省自然資源廳和省生態(tài)環(huán)境廳共同牽頭，從統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，遵循“科學(xué)評價(jià)，保護(hù)優(yōu)先，應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，實(shí)事求是、科學(xué)客觀，部門聯(lián)動、上下協(xié)作”原則，通過實(shí)地調(diào)研，自查審核、專家論證等方式，按照科學(xué)有序劃定、協(xié)調(diào)解決沖突的要求，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作。

　　評估調(diào)整后全省生態(tài)保護(hù)紅線格局總體將呈現(xiàn)“一屏一帶三區(qū)”格局：“一屏”為三江源草原草甸濕地生態(tài)屏障，“一帶”為祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)帶，“三區(qū)”為青海湖草原濕地生態(tài)功能區(qū)、柴達(dá)木荒漠濕地生態(tài)功能區(qū)、東部丘陵生物多樣性功能區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了全省國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，以及生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)。

　　——開展黃河流域全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)。

　　2019年，自然資源部將我省列為第一批試點(diǎn)省份。省自然資源廳在祁連縣召開了試點(diǎn)啟動大會，制定印發(fā)《青海省全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定了“以三調(diào)為基礎(chǔ)，通過遙感影像判讀+無人機(jī)航拍資料”的技術(shù)路線，對祁連縣土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等開展清查，截至2020年5月已全面完成試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　通過清查，基本摸清了祁連縣全民所有資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、使用權(quán)、用途、價(jià)格、收益等信息，為建立資源清單、落實(shí)委托代理機(jī)制和資產(chǎn)管理與收益分配政策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，在祁連縣全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選擇湟源縣開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)。在全省黃河流域35個(gè)縣（區(qū)）選擇湟源縣、祁連縣從水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、固碳釋氧、土壤保持四個(gè)方面對試點(diǎn)縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)情況進(jìn)行了分析，為進(jìn)一步顯示我省黃河流域自然資源生態(tài)價(jià)值，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制奠定基礎(chǔ)。