極地江源脫貧“三問(wèn)”

打造本土特色手工藝產(chǎn)品。

易地搬遷后的牧民在學(xué)習(xí)服裝加工。

航拍囊謙縣東壩鄉(xiāng)過(guò)永村易地搬遷安置點(diǎn)。青海日?qǐng)?bào)記者 洪玉杰 攝

皚皚雪山、藍(lán)天綠地、牛羊成群、民風(fēng)淳樸、圣潔高遠(yuǎn)。三江之源，圣潔玉樹(shù)，這是一片你躲得過(guò)物質(zhì)的誘惑，卻躲不過(guò)心靈、史詩(shī)與歌謠召喚的高天厚土。

然而，空氣含氧量不足平原地區(qū)的40%，年平均氣溫零下8攝氏度，這片平均海拔4200米的極地江源，并沒(méi)有因大自然慷慨饋贈(zèng)的瑰麗風(fēng)光而擁有太多的發(fā)展稟賦。

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、設(shè)施配套難、均衡發(fā)展難，全省各地每一項(xiàng)致貧原因都能在這里找到相對(duì)應(yīng)的點(diǎn)，由點(diǎn)成線再到面，形成錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣的“貧中之貧，堅(jiān)中之堅(jiān)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口3.5萬(wàn)戶11.24萬(wàn)人，占全省貧困人口的21.5%，超乎尋常的貧困，超乎尋常的攻堅(jiān)，久積貧困的玉樹(shù)成為全省貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區(qū)。

啃下這塊硬骨頭。沖鋒號(hào)一次次吹響，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化組織機(jī)制，統(tǒng)籌指揮推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，聚焦住房、教育、健康、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、就業(yè)等“短板”，破解難題，合力攻堅(jiān)。到戶產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷、危房改造、技能培訓(xùn)等扶貧政策一一得到落實(shí)，貧困村集體經(jīng)濟(jì)“破零”提升，不斷凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。

天地未變，山水依舊。當(dāng)我們?cè)俅巫哌M(jìn)極地江源，鱗次櫛比的城區(qū)樓房，多功能布局的集貿(mào)市場(chǎng)，高挑的路燈，筆直的馬路，忙得熱火朝天的產(chǎn)業(yè)園，以及近乎個(gè)個(gè)都帶有傳奇色彩的脫貧故事，不斷傳導(dǎo)出草原發(fā)展的新活力、新動(dòng)力。

脫貧攻堅(jiān)，全面“清零”，貧困發(fā)生率從2015年底的34%下降到2018年底的7.2%。貧困人口人均收入從2015年的2970元上升到今天的5200元以上。何以發(fā)展如此跨越？何以走出沉重的貧困？百姓的獲得感、幸福感為何如此強(qiáng)烈？穿行在極地江源的玉樹(shù)，在干部、農(nóng)牧民群眾“新與舊”的對(duì)比中，我們感受脫貧突圍的變化，更在尋訪闊步小康之路的嬗變精髓。

一問(wèn)——發(fā)展的最優(yōu)資源是什么？脫貧突圍路上最明亮的指南是什么？

沒(méi)有優(yōu)越的地理環(huán)境、自然資源，但不意味著沒(méi)有優(yōu)越的發(fā)展?jié)撃埽�更不意味著沒(méi)有優(yōu)越的發(fā)展動(dòng)力。

但凡熟悉玉樹(shù)的人都知道，歷經(jīng)偉大的災(zāi)后重建，玉樹(shù)迎來(lái)了跨越20年的發(fā)展。

自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，玉樹(shù)堅(jiān)持“脫貧攻堅(jiān)到哪里，黨的陣地就建到哪里”的工作思路，使制度體系更加有效、社會(huì)動(dòng)員體系更加健全。同時(shí)，結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織干部、農(nóng)村黨員到貧困戶家中，積極宣傳扶貧政策措施，引導(dǎo)貧困群眾脫掉觀念之貧、思想之貧。

緊扣“兩不愁、三保障”脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)，抓住黨的建設(shè)這一“牛鼻子”，讓脫貧攻堅(jiān)成為考核和檢驗(yàn)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為的試金石，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、把握工作方向、抓實(shí)工作舉措，以務(wù)實(shí)精神逐步夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。

值得一提的是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已超過(guò)1500名精干力量壓到扶貧一線，穩(wěn)扎穩(wěn)打開(kāi)展“一聯(lián)、雙幫、三治”工作（一聯(lián)：第一書(shū)記和扶貧駐村工作隊(duì)聯(lián)村；雙幫：?jiǎn)挝稽h組織結(jié)對(duì)共建幫村，黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親幫扶；三治：治窮、治弱、治亂）。

2016年創(chuàng)建“玉樹(shù)基層干部學(xué)院”，用“兩年制”教學(xué)方式，已培養(yǎng)3批1033名“聽(tīng)黨話、跟黨走，有本領(lǐng)、能為群眾服務(wù)”的基層后備干部，努力打造“撤不走的扶貧工作隊(duì)”。

在2019年的村級(jí)換屆中，近50%的“兩委”班子進(jìn)行調(diào)整，“基層干部學(xué)院”166名首期畢業(yè)生充實(shí)進(jìn)“兩委”班子，基層脫貧活力明顯增強(qiáng)。同時(shí)每個(gè)非貧困村落實(shí)100萬(wàn)元資金，全面實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零工程”，著力提升村級(jí)黨組織引領(lǐng)脫貧和發(fā)展的能力。

曲麻萊縣葉格鄉(xiāng)龍麻村，曾一貧如洗、破舊不堪，在2017年順利脫貧摘帽�！叭罕娤螯h員看，黨員向先進(jìn)看，徹底摒棄等靠要的思想，人人為脫貧，大家共同脫貧”的趕超風(fēng)氣，使軟弱渙散黨組織變了樣，逐步成長(zhǎng)為曲麻萊縣先進(jìn)黨支部。從人均收入12261元提高到現(xiàn)在15997元的“增收賬”里、從農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展中、從牧民群眾喜悅的笑容里，都能看到“黨建+”帶來(lái)的實(shí)打?qū)嵉暮锰帯?/p>

一張藍(lán)圖繪到底，一屆緊跟一屆抓，當(dāng)“黨建+引領(lǐng)”與貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的愿望高度契合，脫貧攻堅(jiān)自然形成強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力。

黨旗飄揚(yáng)的玉樹(shù)草原，“黨建”的紅色力量，無(wú)疑是發(fā)展最大的“資本”，是讓41萬(wàn)玉樹(shù)農(nóng)牧民徹底擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)幸福小康的最優(yōu)資源。

二問(wèn)——攻堅(jiān)突圍的最強(qiáng)戰(zhàn)斗力是什么？共奔小康的發(fā)展?jié)摿�何在�?/p>

玉樹(shù)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，最寶貴的經(jīng)驗(yàn)是既要充分發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮群眾的主體作用。在黨和政府的大力支持下，辦好玉樹(shù)自己的事，最終還是要靠玉樹(shù)人自己，這是玉樹(shù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

一句話，靠天靠地，為何不靠自己！

鑒于玉樹(shù)州情，以往“撒胡椒面”式的扶貧方式，雖然能在一定時(shí)期改善群眾物質(zhì)生活，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫助有限，顯然無(wú)法根除玉樹(shù)深度之貧。

惟有集中優(yōu)勢(shì)力量，把有限的資金用在刀刃上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾發(fā)展才能幫助群眾徹底脫貧，擺脫返貧的困境，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

在玉樹(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，困難比低海拔地區(qū)更多，產(chǎn)業(yè)配套少、建設(shè)成本高、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不足，這樣的現(xiàn)實(shí)決定了玉樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，必須選擇契合玉樹(shù)特色與優(yōu)勢(shì)、適合貧困群眾參與和從事的產(chǎn)業(yè)，謀劃出適合本地條件、利益聯(lián)結(jié)緊密、持續(xù)創(chuàng)收增效且有著發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展做有益嘗試。

在這樣的思辨中，玉樹(shù)提出了打整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，從群眾最關(guān)心、最急迫的事做起，其成效和收獲便能從民生改善中探知。

玉樹(shù)貧困人口幾乎全部在牧區(qū)，依賴草原為生，資源稟賦極其有限的牧區(qū)人口要脫貧，更多還要在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上做文章。以生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展為例，玉樹(shù)的良種推廣取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“玉樹(shù)牦�！逼放埔驯晦r(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為青海省優(yōu)勢(shì)區(qū)域惟一中國(guó)特色產(chǎn)品。

其中，2019年脫貧摘帽的稱多縣，通過(guò)堅(jiān)持社會(huì)認(rèn)同、群眾歡迎、符合實(shí)際的“生態(tài)+”發(fā)展理念，即以“生態(tài)+畜牧業(yè)”為基本點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)“三整合四解放”（草場(chǎng)、勞動(dòng)力、牲畜三整合，生態(tài)、勞動(dòng)力、生產(chǎn)力、思想四解放），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門單位“集團(tuán)化”作戰(zhàn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持合作社建設(shè)，擴(kuò)大飼草料種植基地，優(yōu)化牲畜結(jié)構(gòu)，增加畜產(chǎn)品附加值。

本著因地制宜興產(chǎn)業(yè)的思路，玉樹(shù)市首先在區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的村開(kāi)辟“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，重點(diǎn)培育扶貧產(chǎn)業(yè)，積累成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮成功經(jīng)驗(yàn)的輻射帶動(dòng)作用�！疤吝_(dá)”模式培育的農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展之路，“鉆多”模式“畜”勢(shì)勃發(fā)，交通沿線各村紛紛效仿“甘達(dá)”和“鐵力角”模式，以及商貿(mào)發(fā)展的“扎西大同”模式不僅最大限度避免了不切實(shí)際或千篇一律上產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目，更是增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

在極地江源的曲麻萊縣，本著“治病先治根”的工作原則，2015年建設(shè)了全省規(guī)模最大、設(shè)施最全、建檔立卡戶最易接受的牧民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)培訓(xùn)基地�，F(xiàn)在已培訓(xùn)2172人從事烹飪、汽車摩托車修理、縫紉、民族服裝加工等實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)班，走出一條以增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、具有地域特色的牧民群眾精準(zhǔn)扶貧，技能培訓(xùn)的新模式。

產(chǎn)業(yè)的興起，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓群眾挺起了“腰桿”，看到了未來(lái)的希望。

三問(wèn)——扶貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)是什么？阻斷貧困代際傳遞的底氣何在？

在貧困區(qū)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，不僅要謀“一時(shí)”“一隅”，更要謀全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

每6元財(cái)政支出教育占比1元、連續(xù)5年決策制定千人教育計(jì)劃，自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，玉樹(shù)以推進(jìn)教育發(fā)展、阻斷貧困代際傳遞為基本出發(fā)點(diǎn)，把高中教育異地辦班作為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、縮小教育區(qū)域差距、提高民族教育質(zhì)量的一條有效途徑。

截至目前，已在北京、四川等4個(gè)省市的14所學(xué)校舉辦玉樹(shù)高中班，累計(jì)送出異地高中生7073人，并累計(jì)補(bǔ)助資金1.5784億元，玉樹(shù)教育事業(yè)邁入史上投入力度最大、辦學(xué)條件改善最快、群眾得實(shí)惠最多的跨越式發(fā)展時(shí)期，

就在2020年全省“兩會(huì)”期間，省人大代表、玉樹(shù)州州長(zhǎng)才讓太說(shuō):“我們希望通過(guò)努力，讓每一個(gè)農(nóng)牧民家庭，包括貧困家庭，能有一個(gè)大中專畢業(yè)生，能有一個(gè)文化人�！�

每一個(gè)農(nóng)牧民家庭能有一個(gè)“文化人”，一個(gè)孩子能帶動(dòng)一個(gè)家庭，能改變一個(gè)家庭，一個(gè)家庭能影響更多家庭……阻斷貧困代際傳遞，用知識(shí)改變命運(yùn)，讓其成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才，不僅讓家庭改變，也讓家鄉(xiāng)改變。

健康玉樹(shù)新迸發(fā)，現(xiàn)有各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)86所，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有床位總數(shù)2930張，每千人擁有床位數(shù)由2.45張?jiān)黾又?.15張；所有醫(yī)療衛(wèi)生重建項(xiàng)目投入運(yùn)行，醫(yī)療設(shè)施增加77%，利用北京市和省內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援玉樹(shù)的平臺(tái)，培養(yǎng)出一批急需緊缺型、骨干型、實(shí)用性人才，累計(jì)培訓(xùn)1300余人……

全力促進(jìn)醫(yī)改“補(bǔ)課、趕路、跟進(jìn)”，全力保障牧區(qū)群眾的健康。目前，一個(gè)覆蓋全民、運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)步發(fā)展的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系已初步建立，新玉樹(shù)、新家園、大衛(wèi)生、大健康格局在雪域高原落地落實(shí)。

可以說(shuō)，對(duì)于玉樹(shù)，從沒(méi)有一項(xiàng)事業(yè)像教育與醫(yī)療那樣寄托著如此之多的希望，因?yàn)樗�關(guān)系著玉樹(shù)的當(dāng)下和未來(lái)，連接著三江源頭的現(xiàn)實(shí)和理想。

同樣，沒(méi)有一項(xiàng)事業(yè)像教育和醫(yī)療那樣承載著如此之重的使命，因?yàn)樗�不僅成就每一個(gè)人與家庭，而且榮耀民族，富強(qiáng)地域。

新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo),就是到2020年確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽。全面建成小康社會(huì)。以國(guó)家之任為任，以百姓之心為心，把扶貧攻堅(jiān)的成效體現(xiàn)在群眾真真切切的生活改善上，體現(xiàn)在貧困地區(qū)發(fā)展的脫胎換骨上，讓人民群眾更多享受到改革發(fā)展成果，才能真正讓貧困群眾脫貧致富奔小康。

天地之大、黎元為先。政之所興、在順民心。伴隨著脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)“國(guó)字一號(hào)”工程的不斷推進(jìn)，“全面清零”的目標(biāo)完成，一系列惠民富民強(qiáng)民政策猶如一陣強(qiáng)勁的春風(fēng)吹遍雪域草原，溫暖著農(nóng)牧民群眾的心田，可以說(shuō)，積年的貧困冰山已然解凍、消融，萌發(fā)希望。