在制度自信與制度自覺中全面加快青海省委黨內(nèi)法規(guī)制度建設步伐

　　2020年，在黨中央堅強領導下，青海省黨內(nèi)法規(guī)工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實青海省委十三屆八次、九次全會精神，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，緊緊圍繞青海省治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的、滿足各族群眾對美好生活新期待必備的制度需求，著力推進黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，突出補齊短板、提高質(zhì)量、狠抓執(zhí)行，全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設取得新成效，推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為青海地方治理效能。

　　把牢政治方向，著力夯實“兩個維護”的制度保障

　　——堅決捍衛(wèi)核心，把牢政治方向。青海省委始終把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為首要政治原則和根本政治要求，扎扎實實抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設。始終將習近平法治思想和關于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述以及針對青海作出的重要指示批示精神貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度建設的全過程各方面，落實到黨內(nèi)法規(guī)制度實施的具體實踐中，推動青海省黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在青海大地落地生根、開花結(jié)果。

　　——強化示范引領，突出篤學尚行。青海省委常委會以上率下，第一時間安排學習傳達中央黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合青海實際，研究提出具體的貫徹落實措施。堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度作為青海省委理論學習中心組重點學習內(nèi)容，作為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的必學教材，作為各級黨校、行政學院和干部學院的培訓內(nèi)容，以專題講座、學習討論等多種形式常態(tài)化推進，重點加強青海省委常委會領導班子對以黨章為核心、以準則條例為主干的黨內(nèi)法規(guī)體系的全面把握，對一些標志性、關鍵性、基礎性法規(guī)制度的學習領悟，真正將黨內(nèi)法規(guī)實質(zhì)內(nèi)化于心、外融于行。青海省委主要領導率先垂范，帶頭學習貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，對青海省委重要黨內(nèi)法規(guī)制度的學習傳達和制定實施都親自部署、親自督戰(zhàn)，經(jīng)常性深入基層宣講黨的理論政策和中央黨內(nèi)法規(guī)精神。

　　——創(chuàng)新宣教形式，注重宣教實效。青海省上下深入開展各類學習宣傳教育活動，切實用黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一思想認識行動。通過“法宣在線”組織開展以慶“七一”為主題的黨內(nèi)法規(guī)知識競賽活動，增強黨內(nèi)法規(guī)宣傳的深度和廣度，教育引導廣大黨員自覺尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)。充分運用“學習強國”學習平臺、《青海日報》《青海工作》等媒介，加強對黨內(nèi)法規(guī)制度的公開、宣傳、解讀，推動黨內(nèi)法規(guī)得到廣泛深入宣傳普及。結(jié)合“人員大培訓、崗位大練兵、環(huán)境大整治”工作，以專題授課、送學下基層等形式對西寧、海東、海南、海西以及青海省委組織部、省交通廳、省水利廳、團省委等地區(qū)和部門廣泛開展業(yè)務培訓20次，培訓人員1700余名。在青海新聞網(wǎng)設置“省委文件”公開發(fā)布專欄，對需要向社會廣泛宣傳、廣大群眾周知的省委文件及時公開發(fā)布，從源頭為基層松綁減負。通過開展形式多樣的學習宣傳，使黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育從“會場”走向“廣場”，從“傳統(tǒng)”走向“傳媒”，從“推動”走向“互動”，從“大水漫灌”走向“精準滴灌”，有效提高了黨內(nèi)法規(guī)制度的公眾知曉率和社會影響力。2020年，共對37件青海省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了公開和解讀。

　　注重綜合施策，加快構(gòu)建青海黨內(nèi)法規(guī)制度體系

　　——統(tǒng)籌推進，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。青海省委認真貫徹落實習近平總書記關于搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”重要指示精神，聚焦構(gòu)建體系這個主題，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，有針對性制定相應黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨的各方面具體工作提供規(guī)范和保障。堅持立規(guī)從實，按照黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，嚴格落實中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作“二五”規(guī)劃，抓好中央黨內(nèi)法規(guī)的配套銜接，對于需要制定配套法規(guī)制度的，結(jié)合省情實際，及時研究制定細化具體貫徹落實舉措，確保務實管用。始終堅持問題導向和目標導向，主動適應新形勢新任務新要求，及時將實踐中成熟的經(jīng)驗和做法上升為黨內(nèi)法規(guī)制度，及時為青海黨內(nèi)法規(guī)制度體系添磚加瓦。同時，及時修改完善不適應新形勢要求的法規(guī)制度，確保黨內(nèi)法規(guī)制度的與時俱進。2020年，先后制定修訂了《青海省貫徹<中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例>實施辦法》《關于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例〉的若干措施》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件50余件，為提升青海地方治理效能提供了堅實制度保障。

　　——圍繞中心，積極服務工作大局。青海省委從戰(zhàn)略和全局的高度，自覺將黨內(nèi)法規(guī)制度建設放在黨和國家工作大局中去思考和謀劃，緊跟全面從嚴治黨實際，深入貫徹落實黨中央各項決策部署，以青海省委全會專題研究的形式，制定出臺《中共青海省委關于貫徹黨的十九屆四中全會精神推進地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設的意見》《中共青海省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》等，為深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌“五個示范省”建設、培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”，建設富裕文明和諧美麗新青海提供堅實的制度保障。青海省委堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，始終牢記習近平總書記“保護好三江源，保護好‘中華水塔’是青海義不容辭又來不得半點閃失的重大責任”的殷殷囑托和“四個扎扎實實”重大要求，堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，切實扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，率先啟動以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，及時制定修訂《黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《保護中華水塔行動綱要（2020—2025年）》《青海省省級國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等黨內(nèi)法規(guī)制度。青海省委認真汲取木里礦區(qū)非法采煤問題深刻教訓，深入查擺存在的問題，剖析根源，研究制定進一步抓好整改的措施，編制《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案（2020—2023年）》，加緊研究制定關于認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神、推進木里礦區(qū)非法采煤問題“以案促改”工作方面的制度措施，全力以赴抓好問題整改和“以案促改”，確保實現(xiàn)“整治上徹底、長遠上規(guī)范”目標。在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控期間，制定出臺了《關于建立保護關心愛護醫(yī)務人員長效機制的若干意見》，及時為參與重大自然災害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一線醫(yī)務人員落實政策待遇、提供生活保障、解除后顧之憂。

　　——從嚴把關，努力提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量。青海省委堅持科學立規(guī)、民主立規(guī)、精準立規(guī)，扭住提高質(zhì)量這個關鍵，落實調(diào)查研究、征求意見、前置審核等必經(jīng)程序，堅決把好政治關、法律關、政策關、文風關，確保黨內(nèi)法規(guī)制度能夠立得住、行得通、管得了。堅持源頭管控、關口前移，把合法合規(guī)性審查作為起草制定黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的必經(jīng)程序，建立健全前置審核機制，堅持對提請青海省委常委會會議審議和擬發(fā)的省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件從嚴審核把關，未經(jīng)前置審核不得進入發(fā)文報審程序，確保法規(guī)制度于法周延、于事有效、務實管用、簡便易行。把堅決反對形式主義、官僚主義作為政治任務，從健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度入手，制定了《中央和省委文件發(fā)布、閱讀、辦理、管理和落實工作實施辦法》《關于加強黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件審核審查工作的實施意見》等制度文件，不斷織密扎牢制度的籠子，大力精簡文件數(shù)量、篇幅、規(guī)格，嚴守精簡文件硬杠杠。加強發(fā)文計劃管理，完善發(fā)文審查機制，除中央文件有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則、搞層層配套，對針對性指導性操作性不強、上下一般粗的文件一律不發(fā)。2020年，共對9件不符合青海省委發(fā)文要求的送審稿件作了退文處理。認真做好備案審查工作，及時上報備案，嚴格對下審查，堅決糾正違法違規(guī)文件，充分發(fā)揮備案審查對提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量的監(jiān)督作用。2020年，共審查各地區(qū)各部門向青海省委報備的黨內(nèi)規(guī)范性文件609件，發(fā)現(xiàn)和處理問題文件155件，糾錯率達25.45%。健全完善縣（市、區(qū)）報備文件隨機抽查調(diào)閱工作機制，加大監(jiān)督糾正力度，年內(nèi)隨機抽查調(diào)閱縣（市、區(qū)）備案審查材料50余份，實現(xiàn)了抽查青海全省45個縣（市、區(qū)）全覆蓋，有力維護了黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性。

　　堅持抓實抓細，全面推動黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行

　　——牽住“牛鼻子”，突出以上率下。嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，常委會會議專題研究青海省委履行黨的領導職責和省級各班子、有關單位黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任工作，出臺《中共青海省委落實全面從嚴治黨主體責任清單》《省委履行中央黨內(nèi)法規(guī)主體責任重要事項臺賬》，確保黨中央重大決策部署在青海落地生根。以構(gòu)建責任落實“共同體”的方式，把責任立起來、明起來、嚴起來。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，通過加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)，充實配強人員力量，建立黨委統(tǒng)一領導、黨委辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責、相關單位協(xié)助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，努力構(gòu)建層層負責、層層擔當?shù)呢熑沃贫雀窬�。組織召開省直機關黨內(nèi)法規(guī)工作座談會暨省委黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議，進一步推動省直機關發(fā)揮示范表率作用，切實擔負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責任，認真抓好職責范圍內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制度建設工作。各級黨委和省直機關各部門黨組（黨委）規(guī)范貫徹執(zhí)行黨的政策、黨內(nèi)法規(guī)工作運行機制，嚴格落實領導責任制、部門責任制、崗位責任制，自覺按照黨內(nèi)法規(guī)制度要求履職盡責，以“關鍵少數(shù)”帶動青海全省各級黨組織和黨員干部以尊崇的態(tài)度、敬畏的精神守規(guī)用規(guī)護規(guī)。

　　——用好“指揮棒”，強化考核評估。省委把考核評估作為檢驗工作成效、查找發(fā)現(xiàn)問題不足、糾正工作偏差、推動和改進工作的重要手段，以高的標準、嚴的要求、實的作風持續(xù)推動黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根。健全完善考核評價機制，在“黨內(nèi)法規(guī)制度建設”連續(xù)4年與依法治省工作綜合考評的基礎上擴面升級，將“黨內(nèi)法規(guī)工作”整體列為單獨考核項目納入市（州）、省直部門年度目標責任（績效）考核目標，強化考核結(jié)果運用，真正使黨內(nèi)法規(guī)工作的“軟任務”成為“硬約束”。首次探索在省政府辦公廳、省委組織部、省委政法委等5家單位開展省委黨內(nèi)法規(guī)制度實施評估試點工作，對9件省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定質(zhì)量、執(zhí)行情況、實施效果等方面進行調(diào)查和評價，適時廢止5件、修改3件、清理1件。

　　——打好“組合拳”，抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責。青海省委把嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度擺在突出位置，堅持把監(jiān)督執(zhí)紀問責作為推動工作落實的重要力量，加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時督促整改落實，嚴肅責任追究，一把尺子量到底，嚴格標準抓執(zhí)行，推動黨內(nèi)法規(guī)制度有效落實。聚焦習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況，赴全省8個市（州）、43個省直部門對黨的十九大以來的中央黨內(nèi)法規(guī)和省委配套法規(guī)文件貫徹落實情況開展督促檢查；聚焦習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出的重要指示、中央八項規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》精神貫徹落實情況，赴4個市（州）、28個省直部門開展專項督查，通過監(jiān)督合力，倒逼各級黨組織和廣大黨員干部層層壓實執(zhí)規(guī)責任，切實推動黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地。將黨內(nèi)法規(guī)工作納入省委巡視的重要內(nèi)容，結(jié)合省委第七輪巡視，安排對15個被巡視地區(qū)單位開展黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制落實情況進行專項檢查，督促其全面落實從嚴治黨要求，履行主體責任，落實落細黨的建設工作各項任務。青海省委成立專項機制，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設工作納入干部作風、基層減負、“推進機關黨建工作高質(zhì)量發(fā)展”等專項調(diào)研督導重要內(nèi)容，構(gòu)建起自上而下一體推動的落實體系。認真落實黨中央和省委對黨內(nèi)法規(guī)制度建設的部署要求，深入全省8個市（州）和21個縣（市、區(qū)）開展督導調(diào)研，加強對全省黨內(nèi)法規(guī)工作的督促指導工作。堅持執(zhí)規(guī)必嚴，強化責任監(jiān)督，對違反規(guī)定、失職失責的行為依規(guī)依紀追究責任，切實防止形成“破窗效應”。

　　藍圖繪就千般景，揚帆破浪正當時。2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，用其中蘊含的馬克思主義世界觀和方法論堅定政治信仰，繼續(xù)創(chuàng)造性地開展工作，深化黨內(nèi)法規(guī)認同，以可能達到的最高標準推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，增強執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的主動性和自覺性，始終將其貫穿到黨內(nèi)法規(guī)工作的全過程和各方面，確保各級黨組織和黨員干部依照黨內(nèi)法規(guī)履行職責、開展工作，在推進地方治理實踐中為國家治理貢獻青海力量。