加強(qiáng)合作，促進(jìn)森林綜合治理（國際視點(diǎn)）

　　南非西開普省印度洋沿岸的森林景觀。

　　本報(bào)記者 呂 強(qiáng)攝

　　核心閱讀

　　森林是全球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，由于人口和農(nóng)業(yè)擴(kuò)張、亂砍濫伐及非法木材交易等因素，當(dāng)前全球的森林保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢。不少國際組織和國家積極開展各類項(xiàng)目，探討總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作，共促森林保護(hù)。

　　日前舉行的2021年國際森林日的活動(dòng)主題為“森林恢復(fù)：通往復(fù)蘇和福祉之路”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，森林對(duì)于人類福祉和地球健康起到至關(guān)重要的作用，但當(dāng)前森林消失的速度令人震驚，他呼吁各國政府、組織和個(gè)人采取緊急行動(dòng)，恢復(fù)并養(yǎng)護(hù)森林，為可持續(xù)的未來播下種子。

　　形勢嚴(yán)峻——

　　毀林和森林退化速度令人震驚

　　當(dāng)前，全球森林保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂觀。全球森林每年損失的面積達(dá)到1000萬公頃，大小相當(dāng)于冰島的國土面積。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在最新版《全球森林資源評(píng)估》報(bào)告中指出，自1990年以來，全球共有4.2億公頃森林遭到破壞，破壞的形式包括亂砍濫伐、毀壞林地用于農(nóng)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)等。

　　數(shù)據(jù)顯示，人口膨脹和農(nóng)業(yè)擴(kuò)張仍然是導(dǎo)致毀林、森林退化以及森林生物多樣性喪失的主要原因。報(bào)告稱，在2000—2010年間，40%的熱帶森林被砍伐是源于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，33%是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖越o農(nóng)業(yè)利用。

　　木材走私也是森林退化的主因之一，在一些國家，多達(dá)90%的被毀熱帶森林與木材走私有關(guān)。近年來，氣候變化引發(fā)的極端干旱天氣導(dǎo)致全球范圍內(nèi)森林火災(zāi)頻發(fā)，并引發(fā)了一系列嚴(yán)重次生災(zāi)害。歐盟聯(lián)合研究中心去年10月發(fā)布的報(bào)告稱，2019年是世界森林火災(zāi)最為嚴(yán)重的一年，僅在歐洲就有超過40萬公頃森林被毀，受到林火影響的自然保護(hù)區(qū)面積也創(chuàng)新高。

　　森林的存續(xù)與地球生態(tài)的可持續(xù)息息相關(guān)。據(jù)測算，因森林減少造成的碳排放占全球碳排放總量的12%至15%。“毀林和森林退化的速度依然令人震驚，這是生物多樣性持續(xù)喪失的重大原因”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國糧農(nóng)組織在去年聯(lián)合發(fā)布的《世界森林狀況》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)。

　　報(bào)告表示，為了逆轉(zhuǎn)森林砍伐和生物多樣性喪失的嚴(yán)峻形勢，各國需要在糧食生產(chǎn)和消費(fèi)方面進(jìn)行變革，還需要在“一體化景觀生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)”的框架內(nèi)保護(hù)和管理森林及樹木，通過恢復(fù)森林來彌補(bǔ)已經(jīng)造成的損害。

　　多國探索——

　　加強(qiáng)森林保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

　　一些國家和地區(qū)尤其是擁有豐富森林資源的國家和地區(qū)正在積極采取措施，加強(qiáng)森林保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

　　亞馬孫熱帶雨林是巴西的“名片”之一。為保護(hù)好雨林，巴西政府通過健全環(huán)保立法，對(duì)亂砍濫伐行為加大處罰。政府對(duì)雨林的管理和砍伐權(quán)實(shí)行全國統(tǒng)一管理，實(shí)施可持續(xù)性砍伐，所有雨林地區(qū)砍伐作業(yè)都必須有環(huán)保部門的許可證書。被砍伐木材的信息，包括樹種、高度、采集地點(diǎn)等都必須錄入管理系統(tǒng)，以便日后溯源。此外，巴西還借助高清晰度衛(wèi)星圖像強(qiáng)化對(duì)小范圍砍伐活動(dòng)的監(jiān)控，大大提高了保護(hù)雨林的效率。

　　秘魯政府正與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、私營部門以及農(nóng)民社區(qū)開展合作，采取措施減少森林砍伐，支持雨林的可持續(xù)開發(fā)，改善雨林地區(qū)的生態(tài)和居民的生計(jì)。目前，秘魯全國共建立超過100處私營保護(hù)區(qū)，在保護(hù)雨林生物多樣性的同時(shí)推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　最近，貝寧政府更新了其森林政策和法規(guī)，并正在改善林業(yè)稅制，大力發(fā)展林業(yè)資源。貝寧每年投資增加的人工林面積達(dá)1.5萬公頃，木材產(chǎn)量增加到每年25萬立方米，同時(shí)提供就業(yè)機(jī)會(huì)并增加其公共收入。在坦桑尼亞，政府與相關(guān)國際組織合作，不僅就本國森林保護(hù)制訂計(jì)劃、擴(kuò)大森林保護(hù)區(qū)規(guī)模，也在開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，為保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　歐盟近年來出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，將森林保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性相關(guān)政策緊密結(jié)合。在2003年，歐盟層面就制定了專門行動(dòng)計(jì)劃，打擊非法砍伐及交易。歐盟在2019年12月公布了促進(jìn)全球森林保護(hù)和恢復(fù)的行動(dòng)方案，提出了森林保護(hù)的優(yōu)先方向，包括新的監(jiān)管措施、加強(qiáng)國際合作、支持創(chuàng)新與研究等。2020年初，歐盟建立統(tǒng)一的森林信息系統(tǒng)，未來計(jì)劃開展自然和生物多樣性、森林和氣候變化、森林健康、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等監(jiān)測項(xiàng)目。

　　“得益于部分國家大幅減少森林砍伐、大規(guī)模植樹造林和林地的自然增長，森林消失的速度已顯著放緩”，《全球森林資源評(píng)估》報(bào)告指出，與2010—2015年間全球每年減少1200萬公頃森林，以及1990—2000年間的每年1600萬公頃相比，全球在2015—2020年間森林面積萎縮幅度已有所減少，但仍有較大提升空間。

　　多方參與——

　　形成森林保護(hù)國際合作的合力

　　為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于今年啟動(dòng)“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”計(jì)劃，加強(qiáng)全球合作、恢復(fù)退化和受損的森林等生態(tài)資源成為重要內(nèi)容。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織此前表示，“愛知生物多樣性目標(biāo)”中關(guān)于到2020年通過森林保護(hù)區(qū)系統(tǒng)保護(hù)全球至少17%陸地面積的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，但各方還需要進(jìn)一步努力，以確保此類保護(hù)的有效性。此外，研究發(fā)現(xiàn)全世界有約3480萬片森林，面積從1公頃到6.8億公頃不等，“全球迫切需要做出更大努力，把‘碎片式’分布的森林重新連接起來”。

　　國際社會(huì)也在積極探索合作項(xiàng)目，促進(jìn)國家間森林資源的綜合治理。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界自然保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國環(huán)境署等國際機(jī)構(gòu)合作開發(fā)亞馬孫綜合保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，涉及亞馬孫生態(tài)區(qū)所覆蓋的9個(gè)國家和地區(qū)。該項(xiàng)目促進(jìn)了對(duì)亞馬孫保護(hù)區(qū)的有效協(xié)同監(jiān)督，有助于減少氣候變化對(duì)亞馬孫生態(tài)區(qū)的影響、提高居民對(duì)環(huán)境變化的抵御力。

　　非盟發(fā)展署、世界資源研究所、世界銀行等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起“非洲森林景觀恢復(fù)計(jì)劃”，旨在到2030年使非洲1億公頃森林恢復(fù)原狀，以增強(qiáng)糧食安全、增強(qiáng)各國氣候變化適應(yīng)性并消除農(nóng)村貧困，目前已有20多個(gè)非洲國家政府及技術(shù)、金融合作伙伴參與。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織前林業(yè)業(yè)務(wù)主任馬哈拉杰·穆圖表示，加強(qiáng)森林保護(hù)國際合作非常重要，尤其是要通過技術(shù)援助和金融支持加強(qiáng)國際社會(huì)在森林可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作，幫助相關(guān)國家更好保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前，在聯(lián)合國框架下，國際社會(huì)就森林保護(hù)開展了多個(gè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，推動(dòng)了國家間森林保護(hù)與發(fā)展的交流。穆圖表示，森林保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，也包含很多社會(huì)、文化等因素，森林保護(hù)國際合作不僅是政府間的行為，還可以吸納社會(huì)團(tuán)體等力量多方參與，形成森林保護(hù)的合力。

　�。ū緢�(bào)約翰內(nèi)斯堡、里約熱內(nèi)盧、布魯塞爾、北京3月28日電）