“三線一單”：為高質(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐

隆寶濕地。李宏奇攝

生態(tài)監(jiān)測人員開展草地生態(tài)監(jiān)測工作。 殷萬玲攝

北山田園風光。李宏奇攝

生態(tài)監(jiān)測人員開展灌叢光譜測量工作。 殷萬玲攝

實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，是新時代貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。2017年9月，生態(tài)環(huán)境部在青海省啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價第一批“三線一單”編制工作，青海立足“三個最大”省情定位，有力推進“三線一單”編制實施各階段工作任務(wù)落實，建立了符合青海實際、彰顯江源擔當?shù)摹叭�線一單”體系。

通過識別生態(tài)空間實現(xiàn)生態(tài)功能維護和改善，將青海省69%的國土面積識別為生態(tài)空間，實現(xiàn)了對長江、黃河、瀾滄江三大河流源頭區(qū)，以及青海湖、祁連山諸河源區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護；

通過確立水環(huán)境質(zhì)量底線、水資源利用上線實現(xiàn)水資源保護和水環(huán)境改善，對湟水河干支流控制斷面提出了生態(tài)基流控制目標，劃分水環(huán)境控制單元，確立了各控制單元不同時期水環(huán)境質(zhì)量底線，針對水環(huán)境質(zhì)量超標地區(qū)提出了減排目標；

通過環(huán)境管控單元劃定和準入清單編制實現(xiàn)環(huán)境分區(qū)管控，青海省劃定562個環(huán)境管控單元，提出相應(yīng)管控要求，實現(xiàn)國土全覆蓋、差別化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；

……

青海作為“三江之源”、“中華水塔”，肩負著筑牢國家生態(tài)安全屏障的重大政治責任。近年來，省委省政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足“三個最大”省情定位，持續(xù)推動生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（即“三線一單”）劃定和編制工作落地落實，通過以“三線”劃框子、以“一單”定規(guī)則，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，以生態(tài)環(huán)境準入清單的方式落到各個環(huán)境管控單元，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為青海推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的綠色支撐。

構(gòu)建符合青海實際的環(huán)境分區(qū)管控體系

青海是名副其實的生態(tài)大省，對國家生態(tài)安全的重要性尤其突出。同時，青海還是一個集西部地區(qū)、高原地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)為一體的內(nèi)陸省份，對發(fā)展尤其是綠色可持續(xù)發(fā)展的需求很大，必須統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

2017年9月，生態(tài)環(huán)境部啟動了長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價第一批“三線一單”編制工作，青海作為江河源頭區(qū)納入到長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價工作范圍，與長江經(jīng)濟帶11省市同步開展“三線一單”編制工作。對于青海來說，這不僅僅是黨中央生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)，也是強化環(huán)境宏觀調(diào)控作用、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

“在青海實施‘三線一單’編制工作，不僅是生態(tài)文明制度改革的一項新舉措，也將是現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度的集成，通過劃分不同類別的管控單元，采取針對性管控措施，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細化管理。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排污許可處副處長楊帆說。

青海通過區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，銜接經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，明確空間布局、污染物控制、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用等管控要求，將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境管控單元，在一張圖上落實生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量目標管理、資源利用管控要求，構(gòu)建符合青海實際的環(huán)境分區(qū)管控體系，維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

自工作開展以來，青海省委省政府高度重視，省生態(tài)環(huán)境部門及時向各市州政府跟進落實“三線一單”的實施。為切實解決青海省自身技術(shù)水平支撐能力不足等問題，青海省積極爭取國家相關(guān)部委支持，及早成立了以生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心為指導(dǎo)、省內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)協(xié)同配合的多領(lǐng)域技術(shù)團隊，各市州積極參與配合，統(tǒng)一開展成果編制。同時，按照突出重點、粗細適宜的原則劃分各要素環(huán)境管控分區(qū)，將全省行政區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元，并以三類環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，建立了全省、五大生態(tài)板塊、市州、縣四級生態(tài)環(huán)境管控體系。目前，全省8個市州中6個市州已完成發(fā)布，其他2個市州將于近期發(fā)布。

一系列面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決

近年來，青海省通過識別生態(tài)空間推進生態(tài)功能維護和改善，結(jié)合全省不同區(qū)域生態(tài)功能定位，堅持問題和目標導(dǎo)向，從功能維護、修復(fù)治理、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等方面，對不同區(qū)域生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間提出了差別化管控要求，一系列面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)功能持續(xù)提升。

在三江源地區(qū)，其保護目標就是提升水源涵養(yǎng)功能，讓“中華水塔”更加堅固充沛，因此提出了嚴格控制建設(shè)開發(fā)活動規(guī)模，推進林草植被保護和生態(tài)恢復(fù)治理等管控要求。在祁連山地區(qū)，其保護目標就是保護和改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地的林草植被，提高水源涵養(yǎng)功能，因此提出加強礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理等管控要求……

青海省還通過確立水環(huán)境質(zhì)量底線、水資源利用上線實現(xiàn)水資源保護和水環(huán)境改善，銜接青海省最嚴格水資源管理制度“三條紅線”控制指標，確定了各市州用水總量等水資源利用上線管控要求。針對河湟地區(qū)生態(tài)需水保障的問題，對湟水河32個控制斷面提出了生態(tài)基流控制要求，實現(xiàn)流域水資源合理利用。將《水污染防治行動計劃》涉及的17個國家重點流域控制單元，基于水系和匯水情況進行細化，最終劃分了95個水環(huán)境控制單元。

正是確立了不同時期水環(huán)境質(zhì)量底線，通過狠抓目標管理，強化措施落實，2020年，全省19個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，長江、黃河干流、瀾滄江及西北內(nèi)陸諸河水質(zhì)優(yōu)良率均為100%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)全部達標。

在此基礎(chǔ)上，青海省還通過環(huán)境管控單元劃定和準入清單編制實現(xiàn)環(huán)境分區(qū)管控，“三線一單”將青海省劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元。同時，根據(jù)環(huán)境管控單元區(qū)位特點、現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問題、未來發(fā)展定位和目標，建立了青海全省、五大板塊、市州、區(qū)縣四級準入清單。

“‘三線一單’如一把綠色標尺，因地制宜、因地施策實現(xiàn)對管控單元的精準管控，使得各類生態(tài)功能區(qū)功能明確，邊界清晰，為全省高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著‘助推劑’作用�！睏罘�說。

堅持以法治思維和方式推進“三線一單”實施應(yīng)用

以“三線”劃框子，明確生態(tài)環(huán)境保護的邊界和底線，銜接資源開發(fā)利用的上線；以“一單”定規(guī)則，規(guī)范開發(fā)行為，約束開發(fā)活動的性質(zhì)和規(guī)模，將生態(tài)環(huán)境保護的要求納入空間管控，對各類空間提出基于生態(tài)環(huán)境保護的開發(fā)布局、方式、規(guī)模要求，推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)開發(fā)相協(xié)調(diào)。

到目前，青海省已搭建了具備數(shù)據(jù)管理、展示、應(yīng)用、共享等功能的全省“三線一單”信息平臺，積極推進“三線一單”信息平臺與青海省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)評與排污許可等平臺的數(shù)據(jù)集成管理，為“三線一單”信息管理應(yīng)用提供保障。

目前，青海省已將工作重心轉(zhuǎn)向了落地實施應(yīng)用。一方面，積極推進《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》制定工作，以地方立法進一步明確“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施的剛性要求。另一方面，緊緊抓住“三線一單”具有的政策集成的工作特點，從編制成果初步形成時，就著手推進成果運用。在此基礎(chǔ)上，建立了“三線一單”動態(tài)更新調(diào)整機制，依據(jù)實施評估情況，定期開展對“三線一單”的完善調(diào)整工作，確保此項制度與時俱進，管用、實用、好用。

青海省還在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制中積極融入“三線一單”成果，在各縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃、水利、交通、能源等規(guī)劃編制中，將有關(guān)“三線一單”成果、生態(tài)環(huán)境管控要求納入規(guī)劃，促進“三線一單”分區(qū)管控制度在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的銜接落實。依據(jù)“三線一單”明確園區(qū)環(huán)境準入要求和清單，指導(dǎo)幫助園區(qū)項目落地實施。同時，在規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批以及排污許可發(fā)放等事項辦理中積極推進“三線一單”成果應(yīng)用。