海南自由貿(mào)易港建設順利開局（權威發(fā)布）

　　2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，宣布黨中央關于支持海南全面深化改革開放的重大舉措。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式發(fā)布實施。

　　3年來，海南自由貿(mào)易港在探索中形成了哪些寶貴經(jīng)驗？取得了哪些建設成果？在4月12日國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，3年來，特別是《總體方案》發(fā)布實施以來，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室會同海南省和有關部門，認真落實領導小組部署要求，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，研究出臺了一系列支持政策，推動海南自由貿(mào)易港建設順利開局。

　　已發(fā)布政策文件110多份，自貿(mào)港政策制度框架初步建立

　　叢亮介紹，初步統(tǒng)計，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室會同海南省和有關部門目前已發(fā)布政策文件110多份，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立。

　　貿(mào)易投資政策更加自由便利。海南建立以“零關稅”為基本特征的貨物貿(mào)易制度，出臺“一負兩正”3張清單，在洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線放開、二線管住”的貨物進出境管理制度，讓貿(mào)易更便利。放寬市場準入特別措施，外商投資準入負面清單縮減為27條，讓投資更自由。出臺支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份，讓發(fā)展空間更廣闊。

　　“在國家現(xiàn)有鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的基礎上，《海南自由貿(mào)易港鼓勵類政策產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》增加了14個大類行業(yè)、143個細分行業(yè)，基本涵蓋了海南自由貿(mào)易港建設的重點產(chǎn)業(yè)和領域，既實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)條目多、涵蓋范圍廣，又重點突出旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。”叢亮說。

　　金融支持政策更加安全便捷。制定出臺關于金融支持海南全面深化改革開放的意見等政策文件，推動建立與海南自由貿(mào)易港相適應的金融政策和制度框架。提升人民幣可兌換水平，推動跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）對外投資獲批試點額度50億美元。在海南率先開展境內(nèi)公司境外上市登記改革試點。

　　稅收優(yōu)惠政策更加高效精準。制定實施鼓勵類企業(yè)所得稅和高端緊缺人才所得稅兩個“15%”優(yōu)惠政策，境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅。出臺運輸船舶增值稅退稅、洋浦啟運港退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注保稅油等政策。目前還在研究國家級展會境外展品免稅政策。

　　“3年來，離島免稅額度提高至每人每年10萬元，免稅商品類別擴大到45種，并取消了單件商品免稅限額以及絕大多數(shù)商品的單次購買數(shù)量限制�！必斦�部副部長鄒加怡表示，完善離島旅客免稅購物政策，已批準在海口和三亞分別新增3家免稅店，使海南免稅店達到10家，并允許“郵寄送達”和“離島寄存、返島提取”。下一步將加快推動島內(nèi)居民消費的進境商品“零關稅”、允許進出島航班加注保稅航油等3項政策出臺。

　　運輸服務政策更加便利開放。加快推進瓊州海峽港航一體化，構(gòu)建更加安全高效、便捷經(jīng)濟的瓊州海峽運輸大通道。設立便捷、高效的船舶登記程序，推動建設“中國洋浦港”國際船籍港。創(chuàng)新郵輪游艇管理，支持三亞建設國際郵輪母港，推動瓊港澳游艇自由行。開放客運和貨運第七航權，推動博鰲機場升級為國際口岸。

　　要素支撐政策更加有力有效。拓展外國人免簽入境事由范圍及渠道，開展國際人才服務管理改革試點。印發(fā)高層次人才分類標準（2020）和認定辦法，發(fā)布境外人才執(zhí)業(yè)管理辦法，開放境外人員參加職業(yè)資格考試38項，單項認可境外職業(yè)資格219項。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，在9個重點園區(qū)建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。出臺標準地、先租后讓等政策，更加靈活有效地保障用地需求。

　　實施保障制度更加高效完善。第十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議海南自由貿(mào)易港法草案并面向社會公眾征求意見。第一批3部法律、7部行政法規(guī)等調(diào)法調(diào)規(guī)事項全部落地。出臺三亞崖州灣等重點園區(qū)專門條例，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，推行“一枚印章管審批”等制度，出臺反走私等36項風險防控舉措，海南自由貿(mào)易港建設發(fā)展環(huán)境明顯改善。

　　海南成為全球投資的“新熱土”

　　“3年來，外資爆發(fā)式增長成為自貿(mào)港建設的一大亮點，海南成為全球投資的‘新熱土’。”海南省省長馮飛介紹，全省實際利用外資規(guī)模連續(xù)3年翻番，總額超過海南設立經(jīng)濟特區(qū)30年總額的一半；外商投資主體倍增，2020年海南新設立的外商投資企業(yè)達到1005家，接近2019年的3倍；外資來源地翻番，80多個國家和地區(qū)在海南投資。

　　吸引外資成績優(yōu)秀，馮飛用“兩個最”概括政策優(yōu)惠。“一是外商投資負面清單最短，全國33項，自貿(mào)區(qū)30項，海南27項。二是企業(yè)稅負最低，海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅。”

　　不僅是外資爆發(fā)式增長，各類市場主體均踴躍響應。3年來，海南新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和；落戶海南的央企及央企子公司，實現(xiàn)營業(yè)收入增長超20倍。《總體方案》發(fā)布以來，新設企業(yè)增長113.7%。

　　市場的蓬勃，也加快人才集聚。3年來，海南共引進人才23.3萬人，同口徑增長675%，其中《總體方案》發(fā)布后引進的人才超過50%，順利完成百萬人才進海南行動計劃初期目標。

　　3年來，海南把營商環(huán)境作為自由貿(mào)易港建設的“金飯碗”，以制度集成創(chuàng)新為核心，率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)國土空間用途管制審批“規(guī)劃一張圖，報批一套表，審批一支筆”，保障了項目建設用地、用海、用林的需求；推行園區(qū)極簡審批，審批環(huán)節(jié)由70個減少到4個，審批時間壓縮80%以上；迭代升級國際貿(mào)易單一窗口，口岸總體通關時長較3年前壓縮一半。

　　海南省委書記沈曉明表示，海南練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動能、引外力，產(chǎn)業(yè)投資占投資的比重已從3年前的不到40%上升至超過60%；經(jīng)濟發(fā)展動力從主要依靠投資，尤其是房地產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資，向消費和投資共同發(fā)力轉(zhuǎn)變�！昂Ｄ嫌脤嵺`證明：海南自由貿(mào)易港確實是全世界的機會，也是每一個人的機會�！鄙驎悦髡f。

　　絕不以損害生態(tài)環(huán)境為代價謀求發(fā)展

　　綠水青山、碧海藍天，是海南最強優(yōu)勢和最大本錢。海南以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為抓手，堅決做到生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變差。3年來，海南生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境、營商環(huán)境一起抓，使之成為自由貿(mào)易港建設的重要支撐。

　　3年來，海南謀劃了一批生態(tài)環(huán)境保護方面的標志性項目。在海南島中部4400平方公里的范圍內(nèi)，規(guī)劃熱帶雨林國家公園；重新制定能源發(fā)展規(guī)劃，爭取到2030年，海南清潔能源裝機比重達到85%左右，海南不再銷售傳統(tǒng)燃油汽車；全島“禁塑”在逐步推進過程中，裝配式建筑總量3年連續(xù)翻番……

　　“在自貿(mào)港建設發(fā)展過程中，其他任何問題都應該為生態(tài)環(huán)境讓路。我們絕不以損害生態(tài)環(huán)境為代價謀求發(fā)展。”沈曉明說，到2035年，海南島的生態(tài)環(huán)境要做到全世界領先，“爭取通過我們的努力，把綠水青山、碧海藍天連同一個逐步成熟的自貿(mào)港交給我們的子孫后代。”