關(guān)于深化五項(xiàng)機(jī)制改革構(gòu)建新發(fā)展格局的青海路徑分析

當(dāng)前，青海正處于生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、改革開放深化期，這些正在加速轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢都是青海省加快融入“雙循環(huán)”的重要支撐。發(fā)展的時機(jī)越迫、任務(wù)越重，越要用足用好改革的關(guān)鍵一招，具體可從深化五項(xiàng)機(jī)制改革入手。

一、深化開放機(jī)制改革，在“走出去”中更多提升青海位勢

高水平對外開放能夠?yàn)闃?gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力、擴(kuò)展回旋空間。擴(kuò)大青海對外開放，在更大范圍方面，通過發(fā)展“絲路電商”，推進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式與“一帶一路”融合發(fā)展，為中歐班列等貿(mào)易大通道建設(shè)增添新的動能；積極參與構(gòu)建“一帶一路”國際科技合作平臺網(wǎng)絡(luò)，搭建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、高原農(nóng)牧等領(lǐng)域投資合作平臺，深化與有關(guān)國家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的政策溝通、技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)等，支持優(yōu)勢產(chǎn)能高質(zhì)量“走出去”。在更寬領(lǐng)域方面，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)，加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的對接與協(xié)作，推進(jìn)污染防治、能源資源高效利用、應(yīng)對氣候變化等技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用推廣，共建綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的青海樣本；充分發(fā)揮青海連接“一帶一路”和西部陸海新通道的紐帶作用，積極融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)作體系，提升干線物流通道效能，進(jìn)一步凸顯對外開放大通道的支撐作用。在更深層次方面，注重對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則，推進(jìn)對外開放由商品、服務(wù)、資金、人才等要素的流動型開放穩(wěn)步拓展到向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，積極申建中國（青海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，努力打造服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊的營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)青海對國際要素資源的吸引力。

二、深化融合機(jī)制改革，在四向拓展中更多彰顯青海分量

針對青海省對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度不深、投資消費(fèi)空間拓展不足等問題，深入實(shí)施“四向拓展、深度融合”戰(zhàn)略，從全國的發(fā)展汲取動力，也讓青海的發(fā)展更好惠及全國。一“向”是深度參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)沿黃流域9省區(qū)省際統(tǒng)籌，建立重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目共商共建機(jī)制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。發(fā)揮市場銜接、政策互惠、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流和文化融通紐帶作用，把其他省份的產(chǎn)業(yè)、資金、管理、技術(shù)、人才請進(jìn)來，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。立足打造“五個示范省”和“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極培育和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)青海黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。二“向”是建立與長江經(jīng)濟(jì)帶省市合作機(jī)制。發(fā)揮青海資源富集的優(yōu)勢在國家穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的重要作用，加強(qiáng)與沿江其他11省市在建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制等方面借鑒合作，撬動人流、物流、資金流、信息流高效集聚，助力建設(shè)具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。三“向”是創(chuàng)新東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制。通過“東部企業(yè)+青海資源”“東部市場+青海產(chǎn)品”“東部總部+青�；�地”“東部研發(fā)+青海制造”等模式，開展緊密利益捆綁的合作，夯實(shí)支援協(xié)作的長久基礎(chǔ)。實(shí)施科研人員、科技專家青海行和科技成果直通車行動，與東部高新區(qū)“結(jié)對子”形成創(chuàng)新合作聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。四“向”是完善毗鄰區(qū)域省際間合作機(jī)制。以“一體化”思維強(qiáng)化蘭西城市群協(xié)同合作，探索人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動等方面經(jīng)驗(yàn)，共同培育和打造具有區(qū)域比較優(yōu)勢和核心競爭力的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固城市群在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位。圍繞共同保護(hù)好地球“第三極”、打造生態(tài)文明高地，與周邊省區(qū)協(xié)同合作，聯(lián)合建設(shè)青藏高原生態(tài)旅游片區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)旅游對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合帶動作用。

三、深化創(chuàng)新機(jī)制改革，在“自立自強(qiáng)”中更多塑造青海優(yōu)勢

針對青海省創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低、協(xié)同性弱等實(shí)際，建議：一是拉長長板。放大節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域現(xiàn)有基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，加強(qiáng)綠色技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，拉緊國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈對青海省的依存關(guān)系。加快布局“一環(huán)六區(qū)兩廊多點(diǎn)”生態(tài)旅游，串聯(lián)開辟一批生態(tài)旅游精品線路，建設(shè)中國最美自駕車旅游營地，打造令人向往的國際生態(tài)旅游目的地。二是補(bǔ)齊短板。瞄準(zhǔn)圍繞光伏光熱制造、鋰電儲能技術(shù)等領(lǐng)域存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，結(jié)合對口支援、東西部協(xié)作等機(jī)制，共同培育建設(shè)全國及區(qū)域性的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，集中力量協(xié)同攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)，以基礎(chǔ)性的突破帶動全局性的創(chuàng)新。以激發(fā)人才活力為重點(diǎn)，啟動新一輪科技體制改革，對科技人員開展減負(fù)服務(wù)，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)的人才基礎(chǔ)。三是新增樣板。圍繞加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，以鹽湖資源與生態(tài)環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為平臺，創(chuàng)新機(jī)制“揭榜掛帥”，匯聚國際國內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打贏鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮自主創(chuàng)新鏈整體效能，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽湖資源勘查評價等，打造“世界鹽湖城”。在推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在重大創(chuàng)新政策先行先試、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面的示范帶動效應(yīng)，一體化部署創(chuàng)新平臺、人才團(tuán)隊(duì)和重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等各方面創(chuàng)新要素匯聚融合、體系化發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

四、深化風(fēng)險防控機(jī)制改革，在“守底線”中更好筑牢青海屏障

辦好發(fā)展安全兩件大事，青海省防范化解重大風(fēng)險應(yīng)從全國乃至全球著眼。一是強(qiáng)化風(fēng)險意識。做好長期斗爭的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，防范各類矛盾風(fēng)險點(diǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)。二是抓綱帶目。重點(diǎn)防范化解社會穩(wěn)定安全、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等方面影響青海省現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險。三是健全防控體系。包括國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，特別是風(fēng)險研判機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險防控化解機(jī)制，確保從源頭上防范化解安全風(fēng)險。

五、深化聯(lián)動機(jī)制改革，在“協(xié)同協(xié)作”中更多匯聚青海合力

將高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面，需要頂層設(shè)計和分層對接，上下左右協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是加強(qiáng)職能部門間協(xié)同。建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，使人力資源成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。二是加強(qiáng)地方政府間協(xié)同。深化土地制度、戶籍制度改革，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，化解區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題。三是加強(qiáng)部門與地方政府間協(xié)同。健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等交換、生產(chǎn)銷售充分對接，引導(dǎo)人才等資源要素“上山下鄉(xiāng)”。四是加強(qiáng)政府與市場間協(xié)同。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打通人才價值與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的循環(huán)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體價值，形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。五是加強(qiáng)政府與社會間協(xié)同。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建立健全條塊聯(lián)動、組織聯(lián)建、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，推動社會治理重心下移，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，實(shí)現(xiàn)社會活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一。