為污染防治提供有力制度保障（新論）

　　今年3月1日起施行的《排污許可管理條例》，是一部系統(tǒng)規(guī)定排污許可制度的行政法規(guī)，為規(guī)范排污行為、更好治污提供了堅實制度保障。世界地球日前夕，多個地方舉辦相關(guān)專題培訓(xùn)和動員活動，為更好貫徹落實《條例》、推動污染防治和綠色發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境�！薄稐l例》的出臺，是對相關(guān)制度的科學(xué)整理與系統(tǒng)升級，實現(xiàn)了排污治污從粗放式管理向精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)型，奠定了排污許可制度在固定污染源管理中的重要地位。同時，也是踐行我國排污許可制度建設(shè)目標(biāo)的務(wù)實舉措，將從法律理念、監(jiān)管模式與制度體系三個方面助推我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　目標(biāo)決定行動，行動成就未來。去年3月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出“為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障”。朝著這一目標(biāo)，《條例》將排污許可制度定位為固定污染源監(jiān)管的關(guān)鍵制度，這是推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有力舉措；治理理念也從強調(diào)排污行為控制轉(zhuǎn)向更強調(diào)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，從單項環(huán)境要素污染行為的分散監(jiān)管升級到“一證式管理”，實現(xiàn)了對固定污染源和環(huán)境要素的全覆蓋。同時，針對“重發(fā)證、輕監(jiān)管”問題，《條例》強化生態(tài)環(huán)境主管部門對排污許可的事中事后監(jiān)管，在加大違法排污處罰力度、優(yōu)化法律責(zé)任銜接機(jī)制等方面完善制度，補齊治理短板。

　　壓實主體責(zé)任，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要方面�！稐l例》的一個重要內(nèi)容，就是通過制度建設(shè)進(jìn)一步明確排污企業(yè)主體責(zé)任。比如，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理，實現(xiàn)對排污單位的全覆蓋；將排污許可證作為監(jiān)管排污單位的主要依據(jù)，排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請取得排污許可證，并按照排污許可證記載的信息接受全過程監(jiān)督管理；明確排污單位應(yīng)履行建設(shè)污染防治設(shè)施、建立內(nèi)部環(huán)境管理制度、開展自行監(jiān)測、建立環(huán)境管理臺賬記錄制度等法定義務(wù)。把主體責(zé)任壓實壓細(xì)，才能進(jìn)一步調(diào)動排污企業(yè)污染治理的主動性，助力綠色發(fā)展。

　　堅持市場化、法治化，是推動實現(xiàn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要原則，也是激發(fā)污染防治內(nèi)生動力的必然要求�！稐l例》通過創(chuàng)新排污許可分類管理、排污單位自行監(jiān)測管理、排污單位環(huán)境管理臺賬記錄、排污限期整改等制度，賦予企業(yè)一定自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)自主治污積極性。同時，鼓勵排污單位采用污染防治新技術(shù)，為簽訂行業(yè)自律公約、制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范以實現(xiàn)行業(yè)自律提供了依據(jù)、夯實了基礎(chǔ)。此外，還規(guī)定了依托信用體系的環(huán)境監(jiān)管制度，進(jìn)一步激發(fā)了相關(guān)企業(yè)規(guī)范排污、依法治污的主動性，提升了污染治理的效率和質(zhì)量。

　　《條例》是推進(jìn)我國環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要法規(guī)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強化排污單位主體責(zé)任，為我國固定污染源監(jiān)管和環(huán)境治理提供了更有力的制度工具。法律的生命力在于實施。各地區(qū)各部門把《條例》落細(xì)落實，多措并舉、久久為功，定能讓我們的家園天更藍(lán)、山更綠、水更清，讓人民群眾的生活更美好。

　�。ㄗ髡邽楦＝ㄊ≈袊�特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、華僑大學(xué)教授）