建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制建議

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)意義重大，現(xiàn)提出以下建議。

　　建議一：編制高水平規(guī)劃

　　在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，青海承擔(dān)著維護(hù)流域生態(tài)安全的重任。青海省要搶抓機(jī)遇，將“源頭責(zé)任、干流擔(dān)當(dāng)”作為使命，首先應(yīng)研究編制高水平的相關(guān)規(guī)劃，推動流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，打造黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

　　建議二：深化生態(tài)文明制度改革

　　1．建立健全補(bǔ)償資金長效保障機(jī)制。一是完善中央財(cái)政投入長效機(jī)制。爭取中央財(cái)政加大政策支持，即享受增加均衡性轉(zhuǎn)移支付分配的生態(tài)權(quán)重、加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的直接補(bǔ)償、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策、加大專項(xiàng)支持力度等政策。探索水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)償，牽頭研究并建立水資源補(bǔ)償機(jī)制。二是加快建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，以江河橫斷面水質(zhì)測量標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步完善為基礎(chǔ)，力爭在明確補(bǔ)償基準(zhǔn)、選擇補(bǔ)償方式、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立聯(lián)防共治機(jī)制、簽訂補(bǔ)償協(xié)議方面取得進(jìn)展，制定《黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，作為流域省區(qū)協(xié)同保護(hù)的實(shí)際舉措。

　　2．建立流域水資源保護(hù)基金制度。提請國家層面研究制定黃河流域的水權(quán)管理辦法、水質(zhì)合同管理辦法，加快推進(jìn)水資源稅改革，引導(dǎo)成立流域水資源保護(hù)基金會，制定相應(yīng)管理辦法和操作規(guī)章。建立由中央財(cái)政引導(dǎo)、流域各省區(qū)共建共享的流域水資源保護(hù)基金制度。流域水資源保護(hù)基金由中央財(cái)政和流域各省區(qū)共同出資建立，中央財(cái)政設(shè)立引導(dǎo)資金，流域各省區(qū)的出資比例主要根據(jù)各省區(qū)水權(quán)分配情況和水質(zhì)等因素確定。

　　3．探索流域協(xié)同管理機(jī)制。探索建立“部省際聯(lián)席會議”或“流域理事會”制度，即從國家層面成立由有關(guān)部委牽頭、各省區(qū)政府及黃河水利委員會參加的 “黃河流域協(xié)同管理部省際聯(lián)席會議”或 “黃河流域理事會”。每年由一個(gè)省區(qū)和國家部委為主席方，負(fù)責(zé)召集會議、研究重大問題，協(xié)作制度通過制定具體章程來確定，初步考慮其主要職責(zé)是：一是建立健全相關(guān)法規(guī)政策體系，明確流域管理的概念、原則和內(nèi)涵，明確政府在流域管理中的職責(zé)和權(quán)力分工；發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，對流域省區(qū)間的工程項(xiàng)目、科技、人才、教育、宣傳等方面的交流合作做出倡議和規(guī)范；二是設(shè)立日常辦公機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)決策、議事、專業(yè)分工的工作機(jī)制，突出協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的對話平臺作用，提高流域政府及利益相關(guān)方之間信息溝通的效率，構(gòu)筑牢固的互信互利關(guān)系；三是建立流域重大項(xiàng)目共同謀劃、共同決策的機(jī)制。對于流域重大工程項(xiàng)目，研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，將流域上下游相關(guān)方的意見作為重大項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)的重要參考依據(jù)。

　　4．制訂流域生態(tài)保護(hù)法規(guī)。研究流域生態(tài)保護(hù)規(guī)章是推動流域合作、實(shí)現(xiàn)全方位共建共享的基礎(chǔ)。從國家層面，繼續(xù)推進(jìn)資源稅立法建設(shè)，將各類生態(tài)空間納入征稅對象。梳理流域各省區(qū)現(xiàn)行法規(guī)和條例，研究制定流域生態(tài)保護(hù)規(guī)章，包括流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)制度、水資源管理制度、水資源保護(hù)基金管理辦法等，規(guī)范流域上下游的管理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，作為流域間各省區(qū)合作管理的依據(jù)，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法體系建設(shè)，推動共建共享的實(shí)現(xiàn)。

　　建議三：構(gòu)建流域市場協(xié)調(diào)機(jī)制

　　1．建立流域水權(quán)交易機(jī)制。流域水權(quán)交易制度的建立，要重點(diǎn)開展以下工作：一是完善初始水權(quán)分配機(jī)制。借鑒“限制分配比重新分配水資源更容易”的國際經(jīng)驗(yàn)，建議國家研究修訂“87分水方案”，建立科學(xué)合理、符合當(dāng)前實(shí)際及保護(hù)、發(fā)展需要，以限制水資源為基礎(chǔ)并兼顧公平的分水機(jī)制。國家應(yīng)考慮水資源的“原產(chǎn)地屬性”，適當(dāng)增加青海的用水指標(biāo)，并允許使用用水指標(biāo)與下游發(fā)達(dá)省區(qū)進(jìn)行水權(quán)交易。二是進(jìn)行水權(quán)確權(quán)登記。對進(jìn)入水權(quán)交易市場的水資源進(jìn)行確權(quán)登記，頒發(fā)可用于水權(quán)交易的登記證書。完善確權(quán)登記管理監(jiān)督機(jī)制，建立國家統(tǒng)一監(jiān)管、地方授權(quán)的管理體系。三是建立國家級水權(quán)交易平臺。充分借鑒碳交易、地區(qū)水權(quán)交易等交易機(jī)制，建立國家級水權(quán)交易平臺，在全流域布局多個(gè)水權(quán)交易所，加快制定水權(quán)交易管理辦法。

　　2．探索開展碳匯交易合作。一是在全國碳排放權(quán)交易市場框架下，設(shè)立青海碳排放交易所，流域各省區(qū)通過交易所每年定期購買青海省的碳配額和CCER，以使青海獲得補(bǔ)償，改善生態(tài)環(huán)境。二是探索開展草原碳匯交易，在碳交易市場的框架下為青海設(shè)計(jì)專項(xiàng)碳匯產(chǎn)品，充分開發(fā)草原碳匯以進(jìn)行交易。三是設(shè)立流域省區(qū)或企業(yè)的“碳中和”機(jī)制，在全國碳交易平臺基礎(chǔ)上，開展“碳中和”項(xiàng)目，對實(shí)現(xiàn)碳中和的企業(yè)，授權(quán)使用碳中和標(biāo)識。

　　3．建立水污染治理市場機(jī)制。充分吸納流域區(qū)域水污染聯(lián)合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是“新安江”跨省生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，基于流域水資源保護(hù)基金，建立全流域水污染治理市場機(jī)制。健全排污權(quán)交易機(jī)制，在現(xiàn)有排污權(quán)交易體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易制度，建立流域排污權(quán)交易平臺，開展排污權(quán)省區(qū)際交易。充分發(fā)揮流域水資源保護(hù)基金的作用，協(xié)調(diào)相關(guān)省區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施一批水環(huán)境治理工程，確保流域水環(huán)境全面改善。同時(shí)，鼓勵青海省搭建社會融資平臺，發(fā)揮三江源基金更加積極的作用，廣泛吸引國際國內(nèi)公益組織和個(gè)人捐贈，探索發(fā)行三江源公益彩票。

　　（作者為中國國際工程咨詢有限公司研究員）