推動蘭西城市群進入全面合作共建新階段

　　近日，青甘兩省簽署推進蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議，實質(zhì)推動蘭西城市群共同建設(shè)進入新階段，這是落實國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，也是推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。接下來，需要在不斷增強自身合作發(fā)展實力的同時，務(wù)實推動兩省重點領(lǐng)域的合作發(fā)展。

　　一、著力提升合作發(fā)展實力。無論是從我省與甘肅方面合作共建的基礎(chǔ)看，還是從推動形成“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化新布局要求看，增強蘭西城市群青海部分綜合發(fā)展實力是根本�？偟乃悸肥�，做強中心城市是首要，推動海東“中部崛起”是支撐，加快西寧海東都市圈重點領(lǐng)域一體化進程是關(guān)鍵，提升開放發(fā)展水平是引領(lǐng)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是方向。

　　一是堅持強省會引領(lǐng)帶動。重點有5個方面：增強西寧蘭西城市群中心城市的地位，嚴(yán)格按照“三定四融”發(fā)展要求，統(tǒng)籌把握好人口、土地、水資源、生態(tài)和安全五個維度的承載力，推動形成城市空間發(fā)展新格局。做強做優(yōu)中心城市功能，推動要素空間轉(zhuǎn)換、加快高端要素集聚，形成中心城區(qū)以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)、周邊區(qū)域功能性配套的都市區(qū)板塊經(jīng)濟發(fā)展布局。實施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)推進工程，打造“三生融合”新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理。以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，打造區(qū)域性創(chuàng)新資源匯聚、融合、對接的重要城市和全省最適宜新經(jīng)濟發(fā)育成長的城市。優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，全面有效放開西寧市落戶條件，著力提升城市人才競爭力，留得住人、引得進人，讓群眾生活舒適滿意，有效保障全省乃至更廣區(qū)域公共服務(wù)需求。

　　二是推動海東蘭西城市群“中部崛起”。重點有4個方面：增強城市綜合承載功能，重視提升空間集約利用程度，統(tǒng)籌城市不同功能區(qū)塊發(fā)展需求和提升聯(lián)通水平，建設(shè)快捷智能公共交通系統(tǒng)，加快市政公用設(shè)施建設(shè)，增強高品質(zhì)公共服務(wù)供給。建設(shè)“山水田園”美麗城市，擴大城市生態(tài)空間和環(huán)境容量，強化湟水流域綜合治理，推進百萬畝國有林場建設(shè)，打造森林公園、濕地公園和環(huán)城林帶。強化縣域經(jīng)濟新支撐，這是海東在蘭西城市群建設(shè)中差異化發(fā)展的關(guān)鍵，要優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，鼓勵因地制宜發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好、吸納就業(yè)能力強、關(guān)聯(lián)度高的特色產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟在海東城鎮(zhèn)化發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。以“百年思維”統(tǒng)籌謀劃河湟新區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟，確保彌足珍貴的城市新區(qū)成為帶動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺。

　　三是促進重點領(lǐng)域一體化發(fā)展。從城市群發(fā)展的規(guī)律和趨勢看，蘭西城市群青海部分的重點是推動西寧海東協(xié)調(diào)一體發(fā)展，培育西寧——海東都市圈。當(dāng)前都市圈一體發(fā)展的格局尚未形成，加之河谷型、高山型、生態(tài)型等城鎮(zhèn)并存，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力偏弱，一體化發(fā)展機制尚未有效發(fā)揮作用。從有利條件看，發(fā)揮好湟水河天然軸線串聯(lián)功能，打造經(jīng)濟、生態(tài)、文脈、安全共同體，推動形成產(chǎn)業(yè)深度嵌套、通勤全面高效、商業(yè)延伸對接、文化深度融合的一體化發(fā)展格局具備現(xiàn)實可行性。

　　四是提升開放發(fā)展支撐功能。開放發(fā)展的現(xiàn)實需求尤為迫切，但開放發(fā)展的基礎(chǔ)支撐相對有限。要不斷把國家對外開放戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化為我省開放發(fā)展勝勢，可以考慮重點在3個方面推進改革探索：發(fā)揮好西寧綜合保稅區(qū)平臺支撐功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)及上下游配套企業(yè)向“綜保區(qū)”集中，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心和新型研發(fā)機構(gòu)，培育一批外資外貿(mào)行業(yè)龍頭企業(yè)，為我省外貿(mào)、外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效支撐。高水平建設(shè)西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)新平臺，推動跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展，創(chuàng)新海外倉建設(shè)機制，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助推我省傳統(tǒng)貿(mào)易渠道變革和實體經(jīng)濟振興發(fā)展。研究謀劃集生態(tài)文明制度創(chuàng)新、成果展示和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為一體的西寧國家級綠色發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，探索建設(shè)全國首個以踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想為主題的國家級新區(qū)。

　　五是推動城市群城鄉(xiāng)融合先行示范。蘭西城市群青海部分城鎮(zhèn)體系相對完善，城鄉(xiāng)發(fā)展總體水平相對較好，人口集聚程度全省最高，具備城鄉(xiāng)融合先行示范的基礎(chǔ)性條件和發(fā)展?jié)摿�。推動這一區(qū)域的城鄉(xiāng)融合先行示范，對全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有決定性意義。重點有4個方面：推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，不斷提升對生態(tài)保護和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的基礎(chǔ)支撐能力。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)節(jié)點功能，在河湟流域培育若干特色小鎮(zhèn)群落，推動以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動市政設(shè)施向城郊村延伸，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動“人地錢技”要素自由流動。同時，還有一個很重要的板塊，就是深化與泛共和盆地的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，依托區(qū)域水光風(fēng)熱資源優(yōu)勢和承東啟西、連南接北區(qū)位優(yōu)勢，在基礎(chǔ)聯(lián)通、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)配套方面建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，優(yōu)化城鎮(zhèn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局，有效釋放我省重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃埽�共同支撐起蘭西城市群青海部分高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、務(wù)實推動重點領(lǐng)域合作共建。新時代賦予了甘青兩省新使命，攜手推動蘭西城市群共建共享是國家大局和民生福祉所在。全方位推進合作是共同目標(biāo)，從當(dāng)前看，重點是生態(tài)為本、交通先行、市場引路。

　　一是推進生態(tài)環(huán)境共保共治。開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治行動，堅持以流域綜合治理和山地生態(tài)系統(tǒng)保護為重點，共同維護黃河上游地區(qū)生態(tài)安全。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，實施黃河干流及主要河流生態(tài)保護和治理、青海湖入湖河流生態(tài)修復(fù)、湟水河全流域生態(tài)修復(fù)和綜合治理，加快祁連山國家公園建設(shè)。強化環(huán)境綜合治理，推動蘭州、西寧等城市環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)境預(yù)警協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，實施城市群大氣污染防治綜合治理，開展河湖“清四亂”專項行動，加強土壤污染防治，堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)“無廢”青海，守護好青藏高原“超凈區(qū)”。

　　二是推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞建成一小時蘭西城市群的目標(biāo)，開展交通信息互聯(lián)互通行動計劃，加快交通信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)一體化進程。加快西寧全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，推動蘭新高鐵蘭州西寧段改造提升，積極研究謀劃城市群城際鐵路、軌道交通等重大連接線建設(shè)，著力打造軌道上的城市群。推進西寧機場三期、青海湖支線機場及一批通用機場建設(shè)，加強甘青兩省機場集團合作，推動兩省機場連接線互聯(lián)互通、支線機場互通互飛。推動西寧、蘭州新區(qū)智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)信息惠民城市，合作共建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

　　三是加快市場一體化建設(shè)。加快金融、勞動力、技術(shù)要素交易市場建設(shè)，建立一體化支付與資金結(jié)算體系，推動實現(xiàn)區(qū)域人力資源信息共享和資質(zhì)互認(rèn)，鼓勵發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動和高效配置。推動城市群市場監(jiān)管、稅務(wù)、就業(yè)等部門信息共享、品牌互認(rèn)、執(zhí)法互助，促進經(jīng)營許可信息網(wǎng)上實時共享查詢。建立一體化市場秩序機制，聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為。強化行政執(zhí)法信息依法公開和共享，培育發(fā)展區(qū)域信用服務(wù)市場。

　　四是推動建設(shè)青甘區(qū)域合作示范區(qū)。海東市民和回族土族自治縣與蘭州市紅古區(qū)地理相鄰、社會生活聯(lián)系緊密，川海大橋建成通車、團結(jié)大橋即將完工，兩地同城化趨勢加快，區(qū)域合作條件更加成熟、合作共識日益增強，因勢利導(dǎo)，建立兩地常態(tài)化制度化合作機制，積極推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，聯(lián)動實施區(qū)域“綠屏障”建設(shè)，共同打造河湟特色風(fēng)貌、加強文旅體協(xié)作，共建特色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作平臺，貫通公共服務(wù)互惠共享，努力打造青甘兩省區(qū)域合作先行示范區(qū)。

　　三、不斷完善合作共建機制�！�1+3+10”合作機制需要在實踐中完善，合作格局和領(lǐng)域還可以根據(jù)需要持續(xù)拓展。重點：

　　一是建立省際合作機制是基礎(chǔ)。通過城市群聯(lián)席會議等方式，明確合作重點領(lǐng)域、主攻方向和目標(biāo)任務(wù)，共同研究確定事關(guān)兩省的重大工程項目和重大政策舉措，建立穩(wěn)定的常態(tài)化合作交流工作機制，以此為基礎(chǔ)推動甘青兩省經(jīng)濟社會全面合作。

　　二是推動城市間務(wù)實合作是核心。從目前全國發(fā)展程度比較好的長三角、珠三角、成渝等城市群合作交流情況看，加強城市群主要城市間的交流合作是關(guān)鍵所在，中心城市牽頭建立城市群合作機制已是主流。對蘭西城市群而言，以率先開展省會城市交流合作為引領(lǐng)，以點帶面、推動城市群其他城市開展合作交流，建立西寧蘭州2市為主導(dǎo)、其他城市參與的“2+N”城市間多層次合作機制。采用不定期召開市長協(xié)調(diào)會、部門對接會、工作推進會等方式，聯(lián)合舉辦城市群發(fā)展峰會，扎實推進城市群建設(shè)。

　　三是推進重點領(lǐng)域合作共建是支撐。在綜合交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、市場一體化發(fā)展方面加強合作的同時，推動綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、能源資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實合作，在重大民生工程布局、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、重大開放發(fā)展平臺等方面共同爭取國家支持，有效支撐起蘭西城市群開放創(chuàng)新發(fā)展新格局。

　　（作者為青海省發(fā)展和改革委員會副主任）