“三線一單”為筑牢“中華水塔”提供制度保障

青海是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“三江之源”“中華水塔”，是國家重要的生態(tài)安全屏障。近年來，青海省委省政府堅(jiān)決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，立足“三個(gè)最大”省情定位，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（即“三線一單”）劃定和編制工作落地落實(shí)，以“三線”劃框子、以“一單”定規(guī)則，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為守護(hù)“中華水塔”提供重要制度保障。

構(gòu)建符合青海實(shí)際的“三線一單”制度體系

在全國“三線一單”總體框架下，青海立足發(fā)展實(shí)際、深化省情定位，推動(dòng)“三線一單”編制工作走深走實(shí)，構(gòu)建具有青海特色的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

2020年10月，青海省“三線一單”成果通過青海省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)審議后，將“三線一單”成果在全省范圍內(nèi)正式發(fā)布實(shí)施。通過識(shí)別生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能維護(hù)和改善，實(shí)現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大河流源頭區(qū)，以及青海湖、祁連山諸河源區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)；通過確立水環(huán)境質(zhì)量底線、水資源利用上線實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和水環(huán)境改善，對(duì)湟水河干支流控制斷面提出了生態(tài)基流控制目標(biāo)，劃分水環(huán)境控制單元，確立了各控制單元不同時(shí)期水環(huán)境質(zhì)量底線，針對(duì)水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)提出了減排目標(biāo)；通過環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ê蜏?zhǔn)入清單編制實(shí)現(xiàn)環(huán)境分區(qū)管控，全省劃定562個(gè)環(huán)境管控單元，提出相應(yīng)管控要求，實(shí)現(xiàn)國土全覆蓋、差別化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。將全省行政區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，并以劃分的三類環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，提出了全省、五大生態(tài)板塊、市州和縣四級(jí)生態(tài)環(huán)境管控要求，將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求等落實(shí)到一張圖上，初步構(gòu)建形成了以“三線一單”為核心的全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全提供有力保障。

積極打造“三線一單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

青海省在“三線一單”編制成果形成后，及時(shí)將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)嵤��?yīng)用。

一是加快生態(tài)立法。2020年青海第一部生態(tài)建設(shè)立法誕生，《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，同時(shí)，加快推進(jìn)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》制定工作，以地方立法方式進(jìn)一步明確“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施的剛性要求。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制中積極融入“三線一單”成果，在市（縣、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，水利、交通、能源等規(guī)劃編制中，將“三線一單”、生態(tài)環(huán)境管控要求納入規(guī)劃，促進(jìn)“三線一單”分區(qū)管控制度在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的銜接落實(shí)。三是明確總體目標(biāo)。以2020年、2025年、2035年為節(jié)點(diǎn)，分別確定各時(shí)期“三線一單”工作的總體目標(biāo)。同時(shí)，建立了“三線一單”動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，依據(jù)實(shí)施評(píng)估情況，定期開展對(duì)“三線一單”的完善調(diào)整工作，確保此項(xiàng)制度與時(shí)俱進(jìn)，管用、實(shí)用、好用。四是加快成果應(yīng)用。在規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批以及排污許可發(fā)放等事項(xiàng)辦理中，積極推進(jìn)“三線一單”成果的應(yīng)用。同時(shí)，依據(jù)“三線一單”明確工業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入要求和清單，指導(dǎo)幫助園區(qū)項(xiàng)目落地實(shí)施。

建立穩(wěn)步有序的“三線一單”工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制

青海省在“三線一單”編制工作中把創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要抓手，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，有力保障了“三線一單”工作質(zhì)量效能。

一是高位推進(jìn)。青海省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)專題審議“三線一單”制度體系，以省政府名義發(fā)布實(shí)施。專門成立由省政府分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作協(xié)調(diào)小組，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。二是凝聚合力。為切實(shí)解決技術(shù)水平和支撐能力不足的問題，積極爭(zhēng)取國家部委的支持，成立了以生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心為指導(dǎo)、省內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的高規(guī)格技術(shù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一開展成果編制研究，有效保障了成果編制工作尺度統(tǒng)一和各環(huán)境管控單元銜接協(xié)調(diào)，工作凝聚力逐步增強(qiáng)、成效明顯。三是優(yōu)化布局。結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和分級(jí)管理實(shí)施的實(shí)際需求，建立了省級(jí)、五大生態(tài)板塊、市州級(jí)、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。四是強(qiáng)化保障。搭建了具備數(shù)據(jù)管理、展示、應(yīng)用、共享等功能的全省“三線一單”信息平臺(tái)，積極推進(jìn)“三線一單”信息平臺(tái)與全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、環(huán)評(píng)與排污許可等平臺(tái)有效銜接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成管理，為“三線一單”信息管理應(yīng)用提供保障。（來源：青海省委全面深化改革委員會(huì)辦公室）