建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度

　　4月26日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關于數(shù)據(jù)安全法草案修改情況的匯報。十三屆全國人大常委會第二十次會議對數(shù)據(jù)安全法草案進行了初次審議，此次為二審。

　　全國人大常委會對數(shù)據(jù)安全法草案初次審議后，全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）、中央有關部門和部分基層立法聯(lián)系點、人大代表、企業(yè)、研究機構(gòu)等征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關部門和部分專家、企業(yè)的意見，到北京、深圳、湖南調(diào)研，聽取地方意見，并就草案的有關問題與有關方面交換意見，共同研究。

　　一些常委委員和地方、部門、專家建議，與民法典等有關規(guī)定相銜接，對草案中的數(shù)據(jù)活動、數(shù)據(jù)安全等用語的含義予以完善。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案相關條款中的“開展數(shù)據(jù)活動”修改為“開展數(shù)據(jù)處理活動及其安全監(jiān)管”，并對有關用語的含義作適當調(diào)整完善。

　　一審稿對地方、部門制定重要數(shù)據(jù)目錄作了規(guī)定。一些常委委員和地方、部門、企業(yè)、專家提出，應由國家層面確定重要數(shù)據(jù)目錄，再由地方、部門據(jù)此制定具體目錄。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在二審稿相關條款中規(guī)定，國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，確定重要數(shù)據(jù)目錄，加強對重要數(shù)據(jù)的保護；各地區(qū)、各部門按照規(guī)定確定本地區(qū)、本部門以及相關行業(yè)、領域的重要數(shù)據(jù)具體目錄。

　　有的部門提出，網(wǎng)絡安全法已要求網(wǎng)絡運營者按照網(wǎng)絡安全等級保護制度采取相應措施，保障數(shù)據(jù)安全，建議草案有關制度與網(wǎng)絡安全等級保護制度做好銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在二審稿有關條款中增加規(guī)定，開展數(shù)據(jù)處理活動應當“在網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎上”建立健全全流程安全管理制度，加強數(shù)據(jù)安全保護。

　　有的地方、部門提出，網(wǎng)絡安全法關于重要數(shù)據(jù)出境的安全評估等要求限于關鍵信息基礎設施，應根據(jù)實踐發(fā)展和數(shù)據(jù)安全管理工作的需要，相應擴大范圍。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在二審稿中增加規(guī)定：關鍵信息基礎設施的運營者在我國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用網(wǎng)絡安全法的規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在我國境內(nèi)運管中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國家網(wǎng)信部門會同國務院有關部門制定。

　　根據(jù)草案規(guī)定，境外司法和執(zhí)法機構(gòu)要求調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)的，未經(jīng)主管機關批準，不得提供。有的部門、專家建議，增加未經(jīng)批準擅自提供數(shù)據(jù)的處罰規(guī)定，為有關組織、個人拒絕外國不合理要求提供更為充分的法律依據(jù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，增加相應的處罰規(guī)定。