花在改善民生上的資金，舍得花還要花得好（財經觀）

　　隨著財政資金直達機制常態(tài)化，民生資金“直通車”將提速、擴圍，對資金的管理使用也提出了更高要求，既要監(jiān)控好每一筆資金的來龍去脈，又要看看這些民生投入花得值不值

　　近日，有兩則關于民生領域財政資金的消息令人振奮。

　　一則是4月21日召開的國務院常務會議對進一步實施好常態(tài)化財政資金直達機制做出明確部署。把中央財政民生補助各項資金整體納入直達范圍，資金總量達2.8萬億元。著眼促進經濟穩(wěn)中加固，將直達資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續(xù)主要用于支持保就業(yè)保民生保市場主體，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領域以及基層保工資保運轉，集中更多財力加大對義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生的投入，支持農田水利建設。

　　另一則是北京市財政局近日制定《關于開展民生政策績效評價的工作方案》，擬于今年8月前，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、價格補貼等46項市級民生政策開展績效評價，重點考察“十三五”期間民生資金投入情況、績效目標實現程度以及做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿盏膶嶋H效果。

　　去年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，積極的財政政策更加積極有為，2萬億元直達資金“一竿子插到底”惠企利民。今后，隨著財政資金直達機制常態(tài)化，民生資金“直通車”將提速、擴圍，進一步提高民生政策落地時效，對資金的管理使用也提出了更高要求：一方面，要通過完善規(guī)章制度，強化信息系統建設，監(jiān)控好每一筆資金的來龍去脈，防止跑冒滴漏；另一方面，要做到“花錢必問效”，看這些民生投入花得值不值，是否產生應有的社會效益和經濟效益。

　　多年前筆者在東北基層采訪，曾在某縣城邊上見過一座八九層樓高的“農民文化俱樂部”，說是農村文化工程的樣板，可里里外外，沒有農民兄弟的身影！類似這樣的“面子工程”也許資金賬目清楚、工程質量合格，但財政資金投入光有“績”沒有“效”，理當被問責。

　　此次北京市財政局給民生政策“打分”是一項系統工程——不僅要細化梳理每項政策包含的具體項目及保障標準，還要對比中央和兄弟省份相關政策保障標準，分析本市政策標準的合理性及存在差異的原因，提出完善民生領域投入機制相關建議，探索建立民生領域支出清單管理制度。即不僅要和自身績效目標“對標”，還要和兄弟省份橫向比較；不僅要“打分”，還要推動形成管理制度，這是對財政及相關管理部門治理能力的一次自我加壓式“考核”，是完善財政管理制度的一次積極探索，其勇氣可嘉，評價結果也值得期待。

　　開展民生政策績效評價的另一個重要意義在于，評價結果對評估民生政策的可持續(xù)性具有參考意義。民生改善沒有終點，既要積極而為，也要實事求是，和發(fā)展階段、人均GDP水平相適應、相匹配，有多大能力就辦多大事。通過開展政策績效評價，可以為“盡力而為、量力而行”提供政策依據，讓民生資金用得更到位、更高效，保證民生政策綿綿發(fā)力、久久為功。

　　開展民生政策評價并非易事。有些政策效果可感、可見、可量化，有些卻難以用數據開展比對。比如，在經濟發(fā)展的特定階段，投入基礎教育和職業(yè)教育的資金，產出的社會效益和經濟效益如何衡量？放在多長政策周期內考量更科學？很難一概而論。在國際上，這也是個難題。但無論如何，財政部門邁出了可喜一步，隨著相關數據的不斷積累，評價指標體系的日益完善，評價機構的多元化、權威性不斷增強，這項工作對優(yōu)化財政支出結構、提高基本公共服務供給質量、提升管理部門治理效能，一定能產生較大的推動作用。