“多元”探索發(fā)展 “多維”破零復(fù)壯

——推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的共和實(shí)踐

洪玉杰

2021年05月18日10:03  來源:青海日?qǐng)?bào)
 

共和縣恰卜恰鎮(zhèn)上塔邁村枸杞基地,群眾每天采摘枸杞收入可達(dá)一百三十元。

2016年藏繡專業(yè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

退牧還草生態(tài)移民安置點(diǎn)。

村集體經(jīng)濟(jì)助力困難群眾。圖片均由共組宣提供

  發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中要義,是鞏固夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。

  利用3年時(shí)間集中力量推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)的跨越發(fā)展,海南藏族自治州共和縣結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際,探索出集體股份分紅、盤活集體資產(chǎn)、光伏扶貧帶動(dòng)等6種發(fā)展模式,走出一條欠發(fā)達(dá)、民族地區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“共和路徑”,為青海省有效實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程提供了實(shí)踐指導(dǎo)。

  脫貧攻堅(jiān),青海的主戰(zhàn)場在農(nóng)村牧區(qū),難點(diǎn)焦點(diǎn)也在農(nóng)村牧區(qū)。作為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,村集體經(jīng)濟(jì)一頭連著脫貧攻堅(jiān),一頭連著鄉(xiāng)村振興。

  位于青海湖以南,青藏高原的東門戶的海南藏族自治州共和縣因生態(tài)脆弱,環(huán)境艱苦,居住分散,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,群眾內(nèi)生動(dòng)力不足等導(dǎo)致這里產(chǎn)業(yè)底子薄,貧困人口深度和廣度大,是打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中的硬仗。

  以3年時(shí)間集中力量發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),共和縣村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的歷史性跨越,探索了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

  截至2020年4月青海省政府發(fā)布部分縣(區(qū))退出貧困縣序列的公告,共和縣貧困發(fā)生率由2015年底的15.45%降至2019年底的零,7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、99個(gè)行政村以“戶有致富項(xiàng)目、村有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣有支柱產(chǎn)業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn),秉承宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游原則,“多元”探索發(fā)展,“多維”破零復(fù)壯。

  謀變——

  從“單兵作戰(zhàn)”

  到“全域謀劃”

  共和縣作為青海省深度貧困地區(qū),2015年全縣認(rèn)定貧困村40個(gè),99個(gè)村確定建檔立卡貧困人口4488戶14547人。誠然,自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響伊始,共和把脫貧攻堅(jiān)作為天字一號(hào)工程和最大、最急、最緊的民生工程。

  堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),以建設(shè)綠色文明和諧小康新共和為目標(biāo),堅(jiān)定不移抓發(fā)展、保生態(tài)、惠民生、推改革、促和諧、強(qiáng)黨建,開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、生態(tài)趨優(yōu)向好、改革縱深推進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、黨建從嚴(yán)從實(shí)的新局面。

  把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)擺上重要位置,一系列發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的政策落地生根,開花結(jié)果。按照“一村一策”模式,通過村民自主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)評(píng)審的方式,2016年以來,共和縣共投入資金13267萬元,按照貧困村每村162萬元發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目、非貧困村每村100萬元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),采取“一村一策”“一村一法”模式大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)各村發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資產(chǎn)購置型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、自主經(jīng)營型、資金入股型等多類型的村集體經(jīng)濟(jì)。

  特別值得一提的是,共和縣在海南州率先建立扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,把扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)情況納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。并將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。對(duì)基礎(chǔ)條件較好的村,著重完善體制機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)范管理;對(duì)有一定集體資產(chǎn)資源條件的村,著重給予引導(dǎo)性支持,建立健全管理制度,加強(qiáng)經(jīng)營管理能力指導(dǎo);對(duì)薄弱村、空殼村,著重給予資產(chǎn)性扶持,將財(cái)政資金支持形成的資產(chǎn)量化一定比例作為村集體經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)更好融合發(fā)展。

  截至目前,利用村集體經(jīng)濟(jì)收入,采取滾動(dòng)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展方式,共和全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了99個(gè)村全覆蓋,均實(shí)現(xiàn)“破零”,一些村年最高收入可達(dá)40萬元,一些村最低收入為3萬元。

  謀勢——

  從“點(diǎn)上開花”

  到“面上結(jié)果”

  村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的變革,共和縣把“破零”工程與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合、一體推進(jìn),針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問題、推動(dòng)落實(shí)。

  依山傍水,做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游激活型。隨著高原旅游業(yè)的蓬勃興起,共和縣鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)市場前景明朗,群眾參與的積極性高,成為村集體熱門產(chǎn)業(yè)和群眾增收的新增長點(diǎn)。如倒淌河鎮(zhèn)蒙古村總投資300萬元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),村委會(huì)將賓館承包給本村致富帶頭人,每年租金30萬元。黑馬河鎮(zhèn)文巴村通過修建賓館、改造原有閑置房屋,引進(jìn)能人經(jīng)營發(fā)展鄉(xiāng)村民宿游,年收取租金達(dá)30萬元。

  就地取材,做活特色種養(yǎng)培育型。大力培育發(fā)展特色種植、生態(tài)畜牧業(yè)、舍飼養(yǎng)殖等村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。借機(jī)海南州“再造一個(gè)畜牧大州”目標(biāo),共和縣積極盤活廢棄閑置資源,發(fā)展特色牧家樂、農(nóng)家賓館,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一開發(fā)利用,提高了閑置資源利用率。沙珠玉鄉(xiāng)扎布達(dá)、上村、種子、耐海塔、直乃亥以及切吉鄉(xiāng)哇合、喬夫旦、東科村2018年發(fā)展藏系羊繁殖項(xiàng)目,收益3.2萬元至7萬元,下卡力崗藏系羊繁殖收益達(dá)18.8萬元,村集體經(jīng)濟(jì)“殷實(shí)”。

  抱團(tuán)發(fā)展,做大物業(yè)租賃收益型。面臨著扶貧產(chǎn)業(yè)選擇難、難選擇的困境,為此購置商鋪、資金入股不失為“一勞永逸”、穩(wěn)固收益、風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)業(yè)選擇方式。倒淌河鎮(zhèn)黃科、黑科、哈乙亥村,恰卜恰鎮(zhèn)尕寺、西香卡、索爾加、鐵蓋鄉(xiāng)拉才等村均在香巴拉廣場、青年創(chuàng)業(yè)街、玉龍公司、城北新區(qū)購置面積不等的臨街商鋪,2018、2019年購置商鋪的52個(gè)村,收益2萬元至5萬元。

  興辦實(shí)體,做高生產(chǎn)加工創(chuàng)收型。依托特色資源、原有生產(chǎn)基礎(chǔ)、人才稟賦等優(yōu)勢,擴(kuò)大投入以及創(chuàng)辦榨油坊、面粉糧油加工等一系列實(shí)體產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,形成種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體的發(fā)展模式,發(fā)展具有代表性的特色農(nóng)牧業(yè),拓寬了農(nóng)牧民就業(yè)渠道,增加了群眾收入,為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了有利條件。

  破零復(fù)壯工作千條線,穿針聚合在“多維”,通過因地制宜精準(zhǔn)“把脈”,因時(shí)制宜精準(zhǔn)“下藥”,針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同牧戶的貧困癥結(jié)和發(fā)展優(yōu)勢,突出重點(diǎn),大政策里找到機(jī)遇,大方向里把好定位,用“多維”的思路實(shí)現(xiàn)了特色牌先打、好牌主打、差牌巧打,形成了“百花齊放春滿園”的發(fā)展態(tài)勢。

  謀新——

  變“單一模式”

  為“多維發(fā)展”

  某種程度上,海南州府所在地的共和縣,有著青!翱s小版”的特征,地域廣闊,自然條件、地理區(qū)位、資源稟賦差異較大,大部分行政村底子薄、基礎(chǔ)差,手里的“好牌”少之又少,可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)極為有限,只能走自己的路。

  圍繞打造三江源區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展先行區(qū)目標(biāo),搶抓青海省創(chuàng)建國家清潔能源示范省重大機(jī)遇,共和縣依托豐富的風(fēng)、光、水能資源優(yōu)勢,科學(xué)謀劃布局,強(qiáng)力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是海南州生態(tài)光伏發(fā)電園區(qū)落戶共和縣塔拉灘,成為全國首個(gè)千萬千瓦級(jí)太陽能生態(tài)發(fā)電園區(qū)。

  新能源產(chǎn)業(yè)代表著未來技術(shù)變革和能源發(fā)展的方向,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要領(lǐng)域。對(duì)于共和縣來說,想要充分依靠這種自然資源優(yōu)勢,發(fā)展的關(guān)鍵之一,就是堅(jiān)持規(guī)劃先行。

  共和縣40個(gè)建檔立卡貧困村,緊緊抓住千萬千瓦級(jí)清潔能源基地建設(shè)的重大機(jī)遇和塔拉灘光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有利條件,在光伏園區(qū)實(shí)施青海省100兆瓦集中式光伏扶貧電站。制定光伏扶貧收益分配實(shí)施細(xì)則,2018年投資6516萬元、2019年投資851萬元實(shí)施40個(gè)貧困村9.6兆瓦村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目,于2018年12月底已并網(wǎng)發(fā)電,2019年第一次收益為120萬元(每村3萬元),項(xiàng)目惠及1381戶建檔立卡貧困戶,成為了穩(wěn)定貧困村收入、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)。

  力量向難點(diǎn)集中,政策向重點(diǎn)傾斜,資源向“多維”匯聚,猶如一場春夜喜雨,村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滋潤了農(nóng)村廣袤的天地,加速了原有傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和肢解,加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,發(fā)展了農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。全縣99個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)“破零”,不僅緩解彌補(bǔ)公共財(cái)政投入基層不足的窘境,壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),活躍了鄉(xiāng)村市場環(huán)境,促進(jìn)了基層生產(chǎn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益統(tǒng)一。

  “百舸爭流,奮輯者先;千帆競發(fā),勇進(jìn)者勝”。共和縣村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從無到有的跨越,走出了一條符合青藏高原實(shí)際、地域特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)振興之路,改變了村容村貌、富裕了農(nóng)村牧民,讓鮮艷的黨旗在泛共和盆地扎得更牢,高高飄揚(yáng)。

(責(zé)編:楊啟紅、劉沛然)

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