關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“西寧水塔”北川河源區(qū)生態(tài)保護(hù)的思考與建議

大通北川河源區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”）承擔(dān)了西寧市80%左右的生產(chǎn)生活用水，被譽(yù)為“西寧水塔”。加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)全面建設(shè)，不僅關(guān)乎區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，而且關(guān)乎西寧市的水資源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

“西寧水塔”面臨的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及原因分析

2013年以來(lái)，保護(hù)區(qū)在管理體系上進(jìn)行了有益探索，實(shí)行管理局—管理站—管護(hù)點(diǎn)三級(jí)管理體系，開(kāi)展綜合執(zhí)法行動(dòng)，管理效率不斷提升�？傮w來(lái)看，保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境總體向好。但是，這個(gè)關(guān)系到西寧市可持續(xù)發(fā)展的核心水源地面臨著草地、水環(huán)境以及“人獸沖突”三方面的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

造成風(fēng)險(xiǎn)的原因主要是：多頭管理和職能交叉并存，管理體系低效運(yùn)行；保護(hù)與發(fā)展仍有矛盾，共生渠道單一；生態(tài)保護(hù)理念較弱，責(zé)任意識(shí)仍需深化。

對(duì)進(jìn)一步保護(hù)“西寧水塔”生態(tài)安全的三點(diǎn)建議

一是創(chuàng)新保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制

大力推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作：加快落實(shí)相關(guān)制度，清晰界定保護(hù)區(qū)內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的主體，劃清各類自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的數(shù)量和權(quán)屬性質(zhì)。在明晰資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新，積極探索當(dāng)?shù)鼐用袷杖胄聛?lái)源，如建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，創(chuàng)新草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利用方式。

主動(dòng)強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成協(xié)同高效的工作機(jī)制：強(qiáng)化部門之間的合作溝通，明確各部門權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的自然保護(hù)區(qū)工作機(jī)制。一方面，建立多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)自身監(jiān)測(cè)能力。另一方面，聯(lián)合高校及科研院所和相關(guān)各部門專業(yè)人才，完善科研與保護(hù)良性循環(huán)。

創(chuàng)新建立自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：根據(jù)青海國(guó)家公園示范省建設(shè)的實(shí)施方案，統(tǒng)一授權(quán)保護(hù)區(qū)管理局履行必要的資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法職責(zé)。鑒于統(tǒng)一授權(quán)的難度較大以及目前保護(hù)區(qū)管理局機(jī)構(gòu)配置不完善的現(xiàn)實(shí)，可以盤活目前的執(zhí)法力量，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門的執(zhí)法隊(duì)伍形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮其在保護(hù)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法作用，創(chuàng)新建立北川河源區(qū)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法模式。

二是擴(kuò)寬“生態(tài)富民、綠色發(fā)展”之路

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量：首先，加快整合優(yōu)化現(xiàn)有公共牧場(chǎng)資源，建設(shè)具有一定規(guī)模的生態(tài)大牧場(chǎng)，實(shí)施公允的綠色有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和食品認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證，并選擇有代表性的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行推廣和營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與物質(zhì)的捆綁銷售。其次，以特許經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，在一些具備條件的保護(hù)站和可利用區(qū)域建設(shè)生態(tài)體驗(yàn)基地，開(kāi)展文旅活動(dòng)，使游客和公眾參與生態(tài)保護(hù)，保護(hù)區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)效益。

探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式：首先，推進(jìn)流域間橫向生態(tài)補(bǔ)償。明確補(bǔ)償者和保護(hù)者，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，協(xié)調(diào)流域內(nèi)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升保護(hù)區(qū)的發(fā)展能力。其次，應(yīng)以制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案為契機(jī)，以保護(hù)區(qū)為載體，嘗試開(kāi)展碳匯交易。最后，建議爭(zhēng)取設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)，作為保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的重要來(lái)源。

三是全面提升保護(hù)區(qū)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)

強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)人員培訓(xùn)：加大對(duì)生態(tài)管護(hù)員的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)或邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才授課的形式，定期對(duì)生態(tài)管護(hù)人員開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

優(yōu)化保護(hù)區(qū)宣傳教育內(nèi)容：結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，選擇群眾身邊的典型環(huán)保問(wèn)題，運(yùn)用新媒體形式向群眾宣傳、講解生態(tài)保護(hù)重要性，以引起當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注和共鳴，激發(fā)居民保護(hù)生態(tài)的熱情。

創(chuàng)新生態(tài)教育實(shí)踐形式：修建北川河源區(qū)自然博物館作為生態(tài)教育的固定場(chǎng)所。采用線上和線下兩種形式開(kāi)展生態(tài)教育宣介，線上活動(dòng)可以基于保護(hù)區(qū)APP，開(kāi)設(shè)植物類、動(dòng)物類、自然資源類等不同主題的內(nèi)容及相關(guān)課程，并將其并入到主流媒體應(yīng)用程序，擴(kuò)大受眾群體；線下活動(dòng)可以打造生態(tài)體驗(yàn)基地、大中小學(xué)野外實(shí)習(xí)基地，同時(shí)聯(lián)合教育部門、文旅部門、公益組織、企業(yè)等多部門開(kāi)發(fā)生態(tài)教育課程體系，推動(dòng)生態(tài)教育體系化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展。