“十四五”價(jià)格改革如何深化（政策解讀）

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署，深化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，近日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。

　　《行動(dòng)方案》明確了“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo)，即到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。

　　“十三五”期間，我國價(jià)格工作取得突破性進(jìn)展。截至目前，97％以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場形成�！翱偟目�，價(jià)格改革和相關(guān)工作舉措極大地激發(fā)了市場主體活力，有力保障了市場供應(yīng)；有效促進(jìn)了要素自由流動(dòng)，切實(shí)提高了資源配置效率；助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型�！眹�家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”

　　保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大。

　　該負(fù)責(zé)同志表示，“十四五”時(shí)期，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作堅(jiān)持系統(tǒng)治理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”。

　　《行動(dòng)方案》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控。健全重點(diǎn)商品監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，加強(qiáng)糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價(jià)格調(diào)控，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對，及時(shí)提出綜合調(diào)控措施建議，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。

　　“‘十四五’時(shí)期將堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)同志說。

　　能源價(jià)格改革圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)

　　去年，我國正式宣布將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和�！笆�四五”時(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動(dòng)方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措。

　　促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。

　　推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度；降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電；完善居民階梯電價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革，適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。

　　系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)等一攬子改革

　　為推動(dòng)節(jié)水減排，“十三五”以來，國家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前累計(jì)實(shí)施面積已超過4.3億畝；健全污水處理收費(fèi)政策，超過90％的設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已基本覆蓋成本并合理盈利。

　　但是，我國用水效率不高的問題依然突出，水污染防治壓力較大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯。

　　“我國發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實(shí)之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要�！� 該負(fù)責(zé)同志說，《行動(dòng)方案》對水資源價(jià)格改革的總體安排，最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，系統(tǒng)推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)供水價(jià)格、污水處理費(fèi)一攬子改革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。

　　主要改革任務(wù)包括：建立健全水利工程水價(jià)形成機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯水價(jià)制度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施；進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　完善教育、養(yǎng)老、景區(qū)等領(lǐng)域價(jià)格政策

　　教育、養(yǎng)老、景區(qū)等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。“‘十四五’時(shí)期，國家將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感�！痹撠�(fù)責(zé)同志說。

　　《行動(dòng)方案》提出，健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的要求，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。推動(dòng)縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制。健全鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)。

　　公益性服務(wù)價(jià)格政策也將進(jìn)一步完善�！缎袆�(dòng)方案》提出，進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格政策，包括完善學(xué)前教育收費(fèi)政策；支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策；健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管；完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

　　《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，把握好改革的時(shí)機(jī)、力度，充分研究論證社會(huì)承受能力，完善配套民生保障措施。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。