十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議多部法律草案和報告

　　職業(yè)教育法修訂草案首次提請審議 完善職業(yè)教育體系和管理體制

　　本報記者 王比學(xué)

　　6月7日，受國務(wù)院委托，教育部部長陳寶生就職業(yè)教育法修訂草案向全國人大常委會作了說明。

　　草案新增了三章、18條，聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點難點問題，著力解決突出問題，重點修改了以下六個方面：

　　加強(qiáng)黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。依照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》精神，草案增加規(guī)定：實施職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向；公辦職業(yè)學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校的中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

　　完善職業(yè)教育管理體制。草案規(guī)定：職業(yè)教育實行分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制；國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，國務(wù)院有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作；省級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。

　　完善職業(yè)教育體系。草案明確職業(yè)教育的內(nèi)涵，規(guī)定：職業(yè)教育是指為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)而實施的教育活動。草案明確職業(yè)教育的定位和實施原則，規(guī)定：職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位；實施職業(yè)教育以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一。草案還明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，規(guī)定：國家建立健全職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，初級、中級、高級職業(yè)教育有效貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，促進(jìn)各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)以及其他職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，建立完善國家資歷框架，使職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。

　　推動多元辦學(xué)。為強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，草案增加規(guī)定：國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)；縣級人民政府根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校；政府行業(yè)主管部門、行業(yè)組織可以參與制定本行業(yè)職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展人才需求預(yù)測、職業(yè)生涯發(fā)展研究。為發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用，草案規(guī)定：鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求，利用資本、技術(shù)等要素，單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定實行培訓(xùn)上崗制度。同時，草案還支持社會力量辦學(xué)，規(guī)定：地方各級人民政府可以采取購買服務(wù)等措施對民辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持；依法支持社會力量參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平。草案擴(kuò)大了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)定：職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，選用或者編寫專業(yè)課程教材，設(shè)置教學(xué)過程和學(xué)習(xí)制度；國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度。為促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，草案規(guī)定：國家推行學(xué)徒制度，鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)；對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵、支持；鼓勵職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)等方面與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機(jī)制。草案健全了職業(yè)教育社會評價機(jī)制，規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量的評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)參與評價，職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向。

　　加強(qiáng)對職業(yè)教育的支持和保障。為加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，草案規(guī)定：國家健全完善符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度，建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)具有一定年限相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗，達(dá)到相應(yīng)技術(shù)技能水平；鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等高技能人才專職或兼職擔(dān)任專業(yè)教師。草案健全了職業(yè)教育經(jīng)費投入機(jī)制，增加規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。為了營造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍，草案規(guī)定：國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，對在職業(yè)教育工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵，并把每年5月第2周確定為職業(yè)教育活動周。

　　法律援助法草案進(jìn)入二審 將法律援助經(jīng)費列入本級政府預(yù)算

　　本報記者 金 歆

　　6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新作的關(guān)于法律援助法草案修改情況的匯報。此次審議為二審。

　　有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，草案將提供法律援助的主體限定為法律援助機(jī)構(gòu)，但實踐中還包括群團(tuán)組織、事業(yè)單位和社會組織，應(yīng)當(dāng)尊重現(xiàn)實做法，進(jìn)一步拓寬渠道，鼓勵和支持更多社會力量參與法律援助。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議刪去“法律援助由法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員實施”的規(guī)定，明確鼓勵和支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會組織依法提供法律援助。

　　有的常委委員、部門、地方和社會公眾提出，政府應(yīng)當(dāng)不斷加大法律援助經(jīng)費投入，提高經(jīng)費保障水平。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障法律援助工作需要。

　　有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵法律援助志愿服務(wù)，完善志愿服務(wù)范圍和管理規(guī)范。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以組織法律援助志愿者，提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助，并增加規(guī)定：國家鼓勵和規(guī)范法律援助志愿服務(wù)；支持符合條件的個人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。

　　有的常委委員、地方和社會公眾提出，對于一些特殊案件，應(yīng)當(dāng)指派具有一定經(jīng)驗的律師擔(dān)任辯護(hù)人。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確可能被判處無期徒刑、死刑的人以及死刑復(fù)核案件的被告人需要法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

　　有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，放寬免于審查經(jīng)濟(jì)困難狀況的情形。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：英雄烈士近親屬維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益、因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益等情形下，當(dāng)事人申請法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制。

　　有的常委委員、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時調(diào)整法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助人員待遇水平。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)調(diào)整，法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個人所得稅。

　　有的常委委員、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)建立健全法律援助工作有關(guān)監(jiān)督制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立法律援助工作投訴查處制度，依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，并及時向投訴人告知處理結(jié)果；司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理等情況；司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方評估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核等。

　　醫(yī)師法草案進(jìn)入二審 進(jìn)一步明確醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)則

　　本報記者 張 璁

　　6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員叢斌作的關(guān)于醫(yī)師法草案修改情況的匯報。

　　據(jù)介紹，有些常委會組成人員、部門、地方和行業(yè)協(xié)會提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確并發(fā)揮醫(yī)師協(xié)會等行業(yè)組織的作用。對此，草案二審稿作以下修改：明確醫(yī)師協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)范，維護(hù)醫(yī)師合法權(quán)益，協(xié)助衛(wèi)生健康主管部門和其他有關(guān)部門開展相關(guān)工作；明確有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)為醫(yī)師接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供服務(wù)和創(chuàng)造條件，加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的組織、管理；明確縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門可以委托行業(yè)組織對醫(yī)師進(jìn)行考核。

　　有些常委委員、地方提出，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，并進(jìn)一步明確醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)規(guī)范。有的常委會組成人員建議進(jìn)一步完善醫(yī)師注冊條件、信息發(fā)布等相關(guān)制度。對此，草案二審稿作以下修改：一是增加規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師在兩個以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)以其中一個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理變更注冊、備案等手續(xù)。衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)醫(yī)師的監(jiān)督管理，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。二是明確醫(yī)師不得出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件，不得對患者實施過度醫(yī)療。三是明確法律、行政法規(guī)對醫(yī)師從事特定范圍執(zhí)業(yè)活動的資質(zhì)條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。四是明確衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊和注銷注冊的人員名單及時予以公告，并按照規(guī)定通過網(wǎng)站等提供醫(yī)師注冊信息查詢服務(wù)。五是明確國家鼓勵醫(yī)師和其他醫(yī)療衛(wèi)生人員積極參與公共場所急救服務(wù)。

　　有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動，推動更多更高水平執(zhí)業(yè)醫(yī)師為基層服務(wù)。對此，草案二審稿增加規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升副高級技術(shù)職稱后，在縣級以下或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，累計一年以上的，同等條件下優(yōu)先晉升正高級技術(shù)職稱。

　　有的常委委員、代表和部門提出，針對“傷醫(yī)”“醫(yī)鬧”等突出問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對醫(yī)師執(zhí)業(yè)安全的保障。對此，草案二審稿在總則中明確醫(yī)師的人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯，同時增加規(guī)定：禁止任何組織或者個人阻礙醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，干擾醫(yī)師正常工作、生活；禁止通過侮辱、誹謗、威脅、毆打等方式，侵犯醫(yī)師人格尊嚴(yán)、人身安全和人身自由。

　　有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議進(jìn)一步完善法律責(zé)任規(guī)定。對此，草案二審稿作相應(yīng)修改，明確以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師資格證書或者醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，三年內(nèi)不受理其相應(yīng)申請。同時，草案二審稿還對醫(yī)師在依法允許的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外執(zhí)業(yè)，或者超出注冊的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)的違法行為，明確法律責(zé)任，加大處罰力度。

　　安全生產(chǎn)法修正草案進(jìn)入二審 對安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟作出規(guī)定

　　本報記者 金 歆

　　6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明作的關(guān)于安全生產(chǎn)法修正草案審議結(jié)果的報告。此次審議為二審。

　　有的常委委員和部門提出，應(yīng)明確平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　有的部門和社會公眾提出，餐飲等行業(yè)燃?xì)庥脩舸嬖诘陌踩�隱患，以及礦山、金屬冶煉、危險物品有關(guān)建設(shè)項目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中面臨的突出問題。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾�，�?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置并保障正常使用；礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工項目的安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包。

　　有些常委委員、部門和地方提出，生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患涉及國家利益和社會公共利益維護(hù)，建議對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

　　反外國制裁法草案二次審議稿 提請全國人大常委會審議

　　新華社北京6月7日電 十三屆全國人大常委會第二十九次會議7日下午舉行第一次全體會議，聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作的關(guān)于《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》審議結(jié)果的報告。

　　記者從全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人辦公室了解到，一段時間以來，某些西方國家出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見，利用涉疆涉港等各種借口對中國進(jìn)行造謠污蔑和遏制打壓，特別是違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，依據(jù)其本國法律對中國有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織和國家工作人員實施所謂“制裁”，粗暴干涉中國內(nèi)政，中國政府對這種霸權(quán)主義行徑予以嚴(yán)厲譴責(zé)，社會各界人士紛紛表達(dá)強(qiáng)烈義憤。為了堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，今年以來，中國政府已多次宣布對有關(guān)國家的實體和個人實施相應(yīng)反制措施�！凹匆云淙酥�道，還治其人之身”。今年全國“兩會”前后，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界人士提出意見建議，認(rèn)為國家有必要制定一部專門的反外國制裁法，為我國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治支撐和保障。十三屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》在“今后一年的主要任務(wù)”中明確提出，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。

　　根據(jù)有關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會認(rèn)真研究各方面提出的立法建議，總結(jié)我國反制實踐和相關(guān)工作做法，梳理國外有關(guān)立法情況，征求中央和國家有關(guān)部門意見，起草并形成了《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》。今年4月，全國人大常委會委員長會議依照法定程序提出立法議案，十三屆全國人大常委會第二十八次會議對反外國制裁法草案進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員普遍贊成制定反外國制裁法，同時也提出了一些完善性的意見建議。全國人大憲法和法律委員會根據(jù)常委會審議意見和各方面的意見對反外國制裁法草案作了修改完善，依法向十三屆全國人大常委會第二十九次會議提出了審議結(jié)果報告和草案二次審議稿。

　　軍人地位和權(quán)益保障法草案進(jìn)入三審 激勵軍人履行職責(zé)和使命

　　本報記者 張 璁

　　6月7日，全國人大憲法和法律委員會副主任委員劉季幸向全國人大常委會作關(guān)于軍人地位和權(quán)益保障法草案審議結(jié)果的報告。報告指出，為保障軍人地位和合法權(quán)益，激勵軍人履行職責(zé)和使命，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，促進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，制定本法是必要的。

　　有的常委委員、部門和地方建議，充實榮譽(yù)維護(hù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)人民解放軍光榮歷史和軍人先進(jìn)典型、英勇事跡宣傳教育，突出執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)軍人禮遇待遇。對此，草案三審稿增加規(guī)定，各級各類學(xué)校設(shè)置的國防教育課程中，應(yīng)當(dāng)包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人先進(jìn)典型和英勇事跡等內(nèi)容。軍人執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)獲得功勛榮譽(yù)表彰的，按照高于平時的原則享受禮遇和待遇。

　　有的常委委員、部門、地方和軍人代表建議，進(jìn)一步完善軍人子女教育優(yōu)待措施。草案三審稿規(guī)定，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為軍人子女提供當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)造接受良好教育的條件。軍人子女入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和普惠性幼兒園，可以在祖父母、外祖父母戶籍所在地入學(xué)，享受當(dāng)?shù)剀娙俗优�教育�?yōu)待政策。

　　2020年中央決算報告顯示 全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元

　　本報記者 張 璁

　　6月7日，在十三屆全國人大常委會第二十九次會議上，受國務(wù)院委托，財政部部長劉昆作了關(guān)于2020年中央決算的報告。

　　關(guān)于2020年中央一般公共預(yù)算收支決算情況，劉昆介紹，受疫情嚴(yán)重沖擊，中央一般公共預(yù)算收入一季度大幅下降，為2009年以來首次負(fù)增長，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，財政運行情況逐季向好。在稅務(wù)、海關(guān)等部門的共同努力下，中央一般公共預(yù)算收入82770.72億元，為預(yù)算的100%，下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入8880億元，收入總量為91650.72億元。中央一般公共預(yù)算支出118313.5億元，完成預(yù)算的99%，增長8.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1137.22億元，支出總量為119450.72億元。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預(yù)算持平。

　　劉昆表示，在加大政策對沖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)方面，特殊時期采取特殊舉措，赤字規(guī)模增加1萬億元，赤字率提高至3.7%，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，主要用于保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體，支持減稅降費、減租降息、擴(kuò)大消費和投資等。實施階段性大規(guī)模減稅降費，圍繞市場主體急需，出臺實施7批28項減稅降費政策，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)的支持。全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元，對保住上億市場主體、幫助企業(yè)渡過難關(guān)發(fā)揮了重要作用。

　　在全力支持抗擊新冠肺炎疫情方面，劉昆表示，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。加強(qiáng)資金分配和使用監(jiān)管，各級財政疫情防控資金投入超過4000億元，為開展相關(guān)工作提供了堅實保障。強(qiáng)化應(yīng)對疫情的財稅支持政策。圍繞減輕患者救治費用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應(yīng)、加強(qiáng)科研攻關(guān)特別是藥物和疫苗研發(fā)等方面，出臺實施一系列針對性強(qiáng)的財稅政策。加強(qiáng)財政金融政策配合，對疫情防控重點保障企業(yè)專項再貸款給予50%貼息。

　　據(jù)介紹，在支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面，聚焦剩余貧困縣和貧困人口，著力保障“糧草軍需”，支持年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣年內(nèi)全部摘帽。中央財政專項扶貧資金連續(xù)第五年增加200億元，達(dá)到1461億元，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，同時一次性增加綜合性財力補(bǔ)助資金300億元，支持地方脫貧攻堅補(bǔ)短板。

　　關(guān)于全面落實政府過緊日子要求，劉昆表示，中央財政帶頭，從嚴(yán)編制預(yù)算，嚴(yán)把支出關(guān)口，除疫情防控、國債付息等必要增支外，其他支出總體上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)模內(nèi)。2020年中央本級支出負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　2020年度審計工作報告顯示 新增財政資金直達(dá)基層惠企利民

　　本報記者 張 璁

　　6月7日，在十三屆全國人大常委會第二十九次會議上，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱作了關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　侯凱表示，在新增財政直達(dá)資金審計方面，組織全國審計機(jī)關(guān)對2萬億元新增財政資金進(jìn)行跟蹤審計。至2020年底，實行直達(dá)市縣基層管理的1.7萬億元中，除40億元結(jié)轉(zhuǎn)下年、50億元撥付2家中央部門外，其余1.69萬億元資金已全部下達(dá)地方；省級財政除預(yù)留少量資金外，其余1.66萬億元已全部下達(dá)市縣基層；地方各級財政已支出1.56萬億元，尚未支出的均按程序結(jié)轉(zhuǎn)下年。審計結(jié)果表明，黨中央、國務(wù)院作出新增財政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有力支持保障了大規(guī)模減稅降費政策的落實到位，促進(jìn)了上億市場主體的生存發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)特別是保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主體，從而贏得各項工作主動權(quán)發(fā)揮了重要支撐作用。創(chuàng)新實施的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制使資金下達(dá)更快捷、投向更精準(zhǔn)、監(jiān)管更有效，資金分配管理使用總體嚴(yán)格規(guī)范。

　　侯凱介紹，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金審計方面，審計了鄉(xiāng)村振興政策落實及資金管理使用情況，共抽查資金903.28億元、項目9251個，入戶走訪1.65萬戶家庭。結(jié)果表明，抽審地區(qū)99%有勞動力搬遷家庭實現(xiàn)了至少1人就業(yè)，77%的搬遷家庭獲得產(chǎn)業(yè)扶持，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險。

　　在審計整改力度進(jìn)一步加大方面，侯凱表示，至2021年4月，對2019年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門單位和地方已整改2545.4億元，制定完善制度3485項，追責(zé)問責(zé)722人；尚有192個問題未整改到位，涉及金額98.7億元，主要是正在履行必要的行政和司法程序，或?qū)儆趨f(xié)調(diào)難度大的歷史遺留問題。審計機(jī)關(guān)將持續(xù)跟進(jìn)，督促加快整改。