共同富裕示范區(qū)這么建(政策解讀)

　　日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公布。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的一項(xiàng)重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的堅(jiān)定決心，為浙江高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕提供了強(qiáng)大動(dòng)力和根本遵循。

　　為什么選取浙江省作為共同富裕示范區(qū)？支持浙江示范區(qū)建設(shè)，《意見》明確了哪些重大任務(wù)舉措？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了解讀。

　　浙江具備開展示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和潛力

　　共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，始終朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，為新發(fā)展階段推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)共同富裕作出重要部署，提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“隨著我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為，讓人民群眾真真切切感受到共同富�？吹靡姟⒚�得著、真實(shí)可感。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，與共同富裕的內(nèi)涵要求仍有較大差距，各地區(qū)推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)和條件也不盡相同�！按龠M(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，難以短時(shí)間內(nèi)全面鋪開，迫切需要選取部分條件相對(duì)具備的地區(qū)先行先試、作出示范。”

　　浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。2020年，浙江人均生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元，城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國(guó)各省區(qū)第1位。浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠(yuǎn)低于全國(guó)的2.56，是全國(guó)唯一一個(gè)所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過(guò)全國(guó)平均水平的省份。

　　“浙江開展示范區(qū)建設(shè)的空間和潛力還較大�！痹撠�(fù)責(zé)同志表示，浙江在優(yōu)化支撐共同富裕的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的有效路徑方面都還有較大的探索空間。尤其是正確處理好穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系，發(fā)展過(guò)程中如何有效破解用地不足、資源約束等矛盾，如何形成先富幫后富、建立有效提高低收入群體收入的長(zhǎng)效機(jī)制，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張等，都迫切需要探索創(chuàng)新。“通過(guò)在浙江開展示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，能為其他地區(qū)分梯次推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。”

　　《意見》明確浙江示范區(qū)建設(shè)的四個(gè)戰(zhàn)略定位

　　《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，圍繞構(gòu)建有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系，對(duì)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出了謀劃部署。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，聚焦亟須突破和創(chuàng)新的重要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，《意見》明確了浙江示范區(qū)建設(shè)的四個(gè)戰(zhàn)略定位。

　　一是高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)。浙江要率先探索實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化的生活需求，在富民惠民安民方面走在全國(guó)前列。

　　二是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。浙江要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快基本公共服務(wù)均等化，率先探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

　　三是收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)。浙江要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時(shí)，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進(jìn)展。

　　四是文明和諧美麗家園展示區(qū)。浙江要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)先行示范，打造以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、傳承中華優(yōu)秀文化、體現(xiàn)時(shí)代精神、具有江南特色的文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高、團(tuán)結(jié)互助友愛(ài)蔚然成風(fēng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，成為人民精神生活豐富、社會(huì)文明進(jìn)步、人與自然和諧共生的幸福美好家園。

　　明確六大支持舉措，支持浙江率先探索構(gòu)建有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系

　　《意見》緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，明確了六大方面的重大舉措。

　　提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)�！兑庖姟诽岢隽思涌焯剿魃鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑，保障不同群體更好共享數(shù)字紅利，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打響“浙江制造”品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法力度，防止資本無(wú)序擴(kuò)張等務(wù)實(shí)舉措。

　　深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。《意見》提出了健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，支持浙江加快探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制等政策舉措。

　　縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享�！兑庖姟诽岢隽颂剿鹘�立覆蓋全省中小學(xué)的新時(shí)代城鄉(xiāng)教育共同體，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長(zhǎng)效機(jī)制，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，支持一批重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力和實(shí)力，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式等政策措施。

　　打造新時(shí)代文化高地，豐富人民精神文化生活。《意見》提出了支持培育“最美浙江人”等品牌，深入創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，營(yíng)造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)施重大文化設(shè)施建設(shè)工程，打造具有國(guó)際影響力的影視文化創(chuàng)新中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群等任務(wù)舉措。

　　踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境�！兑庖姟诽岢隽酥С终憬�開展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，健全明晰高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推廣新安江等跨流域共治共保共享經(jīng)驗(yàn)，探索完善具有浙江特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施浙江省碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案等具體政策舉措。

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建舒心安心放心的社會(huì)環(huán)境�！兑庖姟诽岢隽送七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”，全面推行“掌上辦事”“掌上辦公”，深化“一件事”集成改革，完善縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系，高水平建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)，健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)體制機(jī)制等政策措施。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》有針對(duì)性制定出臺(tái)專項(xiàng)政策，優(yōu)先將本領(lǐng)域改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予浙江�！皩⒓皶r(shí)總結(jié)示范區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，歸納提煉體制機(jī)制創(chuàng)新成果，成熟一批、推廣一批，發(fā)揮好對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的示范帶動(dòng)作用�！�