推進(jìn)青海省工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的建議

工程建設(shè)項(xiàng)目審批（辦理建筑許可）作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中涵蓋流程相對(duì)較多、辦理時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)且涉及部門(mén)相對(duì)較廣的重要指標(biāo)，能夠全面反映地區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)實(shí)。該指標(biāo)的改進(jìn)空間大且可操作性強(qiáng)，能夠從優(yōu)化審批流程、提高辦事效率、強(qiáng)化制度規(guī)范等方面入手，通過(guò)技術(shù)性手段在短期內(nèi)有效改善。

青海省工程建設(shè)項(xiàng)目審批的現(xiàn)狀

青海省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，“辦理建筑許可”指標(biāo)是衡量工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率的重要指標(biāo)，《青海省營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)報(bào)告（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中“辦理建筑許可”指標(biāo)的測(cè)評(píng)情況，在一定程度上表征了青海省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的現(xiàn)狀。在指標(biāo)的具體測(cè)評(píng)中，“獲得建筑許可程序”從辦理事項(xiàng)所需的環(huán)節(jié)和所需的資料兩個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)；“獲得建筑許可時(shí)間”測(cè)評(píng)辦理事項(xiàng)耗費(fèi)的時(shí)間；“獲得建筑許可成本”測(cè)評(píng)辦理事項(xiàng)的成本（占該地區(qū)人均工資的百分比）；建筑質(zhì)量控制指數(shù)測(cè)評(píng)建筑質(zhì)量控制的能力，包括建筑法規(guī)，建筑前期、施工期以及施工后質(zhì)量控制，從業(yè)人員專業(yè)資質(zhì)，相關(guān)保險(xiǎn)等方面。

根據(jù)《報(bào)告》和評(píng)估組調(diào)研過(guò)程中采集到的數(shù)據(jù)，2018年全省“辦理建筑許可”指標(biāo)得分均值為57.86，2019年全省均值為58.83，比2018年略有提高。2019年除海南州、海北州外，其余地區(qū)指標(biāo)得分均有不同程度上升，但總體各地區(qū)指標(biāo)得分較低，如海東市2018年得分全省最低為37.47，2019年雖然提高到46.54，但還是未達(dá)到及格線。

“辦理建筑許可”指標(biāo)中耗時(shí)和所需資料的數(shù)據(jù)比較大，與現(xiàn)有改革的狀態(tài)不夠匹配，其主要原因在于：一是“辦理建筑許可”指標(biāo)評(píng)價(jià)的是從項(xiàng)目立項(xiàng)到辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的全過(guò)程，指標(biāo)評(píng)價(jià)的流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及的部門(mén)和中介組織多，時(shí)間跨度非常長(zhǎng)。因此，如果要充分體現(xiàn)改革現(xiàn)實(shí)，采集數(shù)據(jù)則必須按照指標(biāo)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行抽取數(shù)據(jù)，導(dǎo)致的結(jié)果就是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，無(wú)法有效形成指標(biāo)全流程的數(shù)據(jù)鏈條，同時(shí)，在查詢項(xiàng)目檔案時(shí)需要參與的相關(guān)部門(mén)和單位太多，無(wú)法有效實(shí)施“數(shù)據(jù)的雙向稽核”。二是“辦理建筑許可”指標(biāo)評(píng)價(jià)的對(duì)象是市場(chǎng)主體投資的單體建筑物，全省大多地區(qū)缺少符合要求的建筑項(xiàng)目，大多以小區(qū)或建筑群為主，同時(shí)，除西寧市、海東市、海西州外其余地區(qū)很少有市場(chǎng)主體投資的建筑項(xiàng)目，這在一定程度上影響了最終評(píng)價(jià)的結(jié)果。

二、存在的問(wèn)題

一是辦理建筑施工許可效率較低，具體表現(xiàn)為審批流程多、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。在流程環(huán)節(jié)上，辦理建筑施工許可企業(yè)需要向住建、人防、消防、環(huán)保、氣象等多個(gè)職能部門(mén)申請(qǐng)審批，平均需要20個(gè)左右環(huán)節(jié)。在所需時(shí)間上，2019年全省平均為283天（去除法定節(jié)假日），而江蘇平均需152.1天。在所需費(fèi)用上，青海平均為人均工資的3.9倍，處于較高水平，省內(nèi)相關(guān)中介服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放度不夠，市場(chǎng)主體不足，形成了“相對(duì)壟斷”，造成相關(guān)成本居高不下。在所需提供的資料上，青海省平均需要提交資料153分，許多資料如身份證明、企業(yè)資質(zhì)等不能實(shí)現(xiàn)用戶認(rèn)證互通，造成一些資料重復(fù)提交。

二是現(xiàn)有信息系統(tǒng)使用不足。2016年全省進(jìn)行了“三規(guī)合一”試點(diǎn)，上線運(yùn)行了“三規(guī)合一”的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為辦理建筑許可指標(biāo)的輔助系統(tǒng)，在實(shí)際辦理過(guò)程中使用不足。以海晏縣為例，2016年至2018年使用量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，即從2016年277件、2017年99件下降到2018年94件。

三是項(xiàng)目檔案資料不全。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，涉及部門(mén)、領(lǐng)域多，再加之缺乏系統(tǒng)有效的建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度，各地建設(shè)項(xiàng)目檔案存檔標(biāo)準(zhǔn)不一致，資料不全，缺少全流程的檔案資料，不便于通過(guò)對(duì)檔案的分析梳理查找整個(gè)流程中存在的急需解決的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的建議

1.推動(dòng)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。一是統(tǒng)一設(shè)立線上平臺(tái)和線下窗口。建立“一站式”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，在行政服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口，全程“一口進(jìn)件、并聯(lián)審批、一口出件”，設(shè)立綜合服務(wù)咨詢臺(tái)為申請(qǐng)人提供相關(guān)咨詢服務(wù)。二是統(tǒng)一公布審批事項(xiàng)清單和流程圖示范文本。明確所有審批事項(xiàng)的適用范圍、前置條件、辦理時(shí)限，并通過(guò)網(wǎng)站、微信、辦事指南等形式告知申請(qǐng)人。三是統(tǒng)一劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程劃分為用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段，明確每個(gè)階段的牽頭部門(mén)。四是統(tǒng)一制定申報(bào)表單。各審批階段的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制定一張申報(bào)表單、一份辦事指南，部門(mén)間共享企業(yè)申報(bào)信息，企業(yè)不再另行提交材料。五是統(tǒng)一項(xiàng)目代碼。將項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目全生命周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，審批、監(jiān)管、建設(shè)實(shí)施進(jìn)展等信息均通過(guò)代碼歸集。

2.創(chuàng)新方式方法，提升辦理建筑施工許可效率。一是依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，將建筑施工圖、防雷設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)等審查統(tǒng)一納入綜合性審圖中心，實(shí)現(xiàn)多審合一。二是適時(shí)試點(diǎn)啟動(dòng)“容缺受理”機(jī)制，如企業(yè)施工圖送審手續(xù)不全，可協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)提前進(jìn)入，幫助企業(yè)完成審查。三是實(shí)行“告知承諾代審批”的方式。針對(duì)節(jié)水、抗震、防雷等過(guò)去須審批且耗時(shí)長(zhǎng)的事項(xiàng)，取消審批，以雙向信用承諾為基礎(chǔ)，簽訂承諾書(shū)，約定企業(yè)需要滿足的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；簽訂承諾書(shū)后，住建、人防、消防、環(huán)保、氣象、地震等職能部門(mén)主動(dòng)提前介入，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。四是推行“聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制”，破除原來(lái)各單項(xiàng)驗(yàn)收環(huán)環(huán)相扣、互為前置的限制，工程項(xiàng)目在單項(xiàng)驗(yàn)收具備條件后可以直接申請(qǐng)驗(yàn)收，由政府組織相關(guān)職能部門(mén)和專家聯(lián)合驗(yàn)收，可極大縮短項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間，從而建立一站式驗(yàn)收管理機(jī)制。五是建立基于不同項(xiàng)目類型、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管體系，取消低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目首次監(jiān)管會(huì)議、檢查和竣工備案環(huán)節(jié)。

3.進(jìn)一步推進(jìn)“三規(guī)合一”。針對(duì)“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，利用機(jī)構(gòu)改革的新契機(jī)，全面深入推進(jìn)“三規(guī)合一”的試點(diǎn)工作，由省級(jí)部門(mén)在試點(diǎn)縣域優(yōu)先編制國(guó)土空間規(guī)劃，并將林草規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的生態(tài)紅線、文體旅游部門(mén)的文物紫線、自然資源部門(mén)的影像圖一并納入空間規(guī)劃，從而有利于輔助選址、項(xiàng)目審查及重大項(xiàng)目庫(kù)落地；率先開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化研究，對(duì)于簡(jiǎn)單的投資項(xiàng)目爭(zhēng)取省人民政府授權(quán)試點(diǎn)縣域開(kāi)展網(wǎng)上審查用地規(guī)劃建議書(shū)、網(wǎng)上辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、網(wǎng)上辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證工作，并通過(guò)充分授權(quán)窗口管理人員對(duì)于符合條件的投資項(xiàng)目由系統(tǒng)直接辦理相關(guān)許可。