中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》擘畫了未來五年稅收征管改革新藍(lán)圖，稅收改革邁入了以合成為特征的新階段。青海省出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實施方案》，成立深化稅收征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將稅收改革納入全省“十四五”改革發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌安排推進(jìn)，實現(xiàn)了良好開局。全省稅務(wù)機(jī)關(guān)聚焦“精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治”，一批“有特色、用得好、能落實、接地氣”的改革成果不斷涌現(xiàn)，納稅人繳費人正迎來看得見感受得到的稅收變革。

國家稅務(wù)總局西寧市稅務(wù)局干部輔導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項。國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局供圖

精確執(zhí)法——有溫度有力度

“首違不罰”柔性執(zhí)法顯溫度�！拔覔�(dān)心會有處罰，沒想到稅務(wù)部門給予我們‘不予處罰’的決定，這種執(zhí)法讓我感到體貼和溫暖�！焙幽隙υ方ㄔO(shè)有限公司青海分公司財務(wù)人員倪娜說，自己近期工作忙碌加上出差頻繁，出現(xiàn)了一起逾期未申報事項，一旦有處罰信息，就會影響公司今后參與招投標(biāo)，國家稅務(wù)總局海東市平安區(qū)稅務(wù)局落實《稅務(wù)行政“首違不罰”事項清單》，給了企業(yè)自主糾錯的機(jī)會，她連連點贊。

青海省稅務(wù)局政策法規(guī)處處長呂波介紹，“讓執(zhí)法既有力度又有溫度”是未來稅務(wù)執(zhí)法的重要走向。創(chuàng)新運用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，將說理貫穿于行政執(zhí)法的全過程，推廣首違不罰清單，給與納稅人自我糾錯空間，更加有助于企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，降低政策落實風(fēng)險。

“彈簧秤”變“刻度尺”執(zhí)法顯公平。最大限度減少執(zhí)法隨意性，指導(dǎo)和約束基層稅務(wù)部門合法合理行使處罰裁量權(quán)，防范執(zhí)法不公。深入推進(jìn)稅務(wù)行政執(zhí)法“三項制度”，從流程上把控稅收執(zhí)法規(guī)范性外，稅務(wù)部門大力推進(jìn)稅收執(zhí)法的信息化水平，提升執(zhí)法的的信息化輔助，重點圍繞防范增值稅發(fā)票虛開、高污染高耗能、資源開發(fā)等關(guān)系國計民生、稅收風(fēng)險較高、輿論較為關(guān)注的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對。

以“業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)”為驅(qū)動，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，為精確執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持，構(gòu)建“無風(fēng)險不打擾、有違法要追究、全過程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，稅收大數(shù)據(jù)在執(zhí)法中的效應(yīng)日益凸顯。

精細(xì)服務(wù)——“非接觸式”常態(tài)化

全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)著力納稅人繳費人急難愁盼事項，以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向推進(jìn)稅收征管改革，進(jìn)一步減負(fù)擔(dān)、簡流程、優(yōu)服務(wù)，以稅務(wù)人的用心換取納稅人的舒心。

稅費服務(wù)無處不在，“非接觸式”成常態(tài)�！拔覀兊募友啦刈蹇椞杭妓囀菄�家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，手工編織的藏毯成品遠(yuǎn)銷歐洲、美國、日本等地�，F(xiàn)在辦理出口退稅很快捷，稅企不用見面，網(wǎng)上就能辦，加快回籠資金，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展后勁。”青海圣源藏毯進(jìn)出口有限公司的會計白惠說。在同仁市大拇指手機(jī)城，王女士用手機(jī)APP繳完社保費說：“現(xiàn)在用手機(jī)辦稅繳費，就像網(wǎng)購一樣方便�！逼钸B壹度緣農(nóng)牧信息科技有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人喇海忠在稅務(wù)人員的輔導(dǎo)下，通過電子稅務(wù)局移動辦稅APP完成了發(fā)票的領(lǐng)用業(yè)務(wù)，用時僅2分鐘。

近年來，青海省依托電子稅務(wù)局、移動辦稅APP、郵寄辦等“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，采用“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“預(yù)約辦”“延期辦”等有效措施，讓辦稅繳費從“足不出戶”升級到“隨時隨地”常態(tài)化辦理。

互動溝通順暢高效，精細(xì)輔導(dǎo)提升體驗�！笆芤咔橛绊�，大型物流運轉(zhuǎn)受限，我們的原材料無法按時運抵車間，前后停工了一個月。11月份公司申請120多萬元的稅款延期繳納，這些稅款有3個月的緩沖時間，緩解了資金緊張，這可是實實在在的紅利�！鼻嗪ｈF塔制造有限責(zé)任公司會計都娟說。為統(tǒng)籌推進(jìn)全省制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅政策享受的廣度和深度，青海省稅務(wù)局強(qiáng)化稅收大數(shù)據(jù)分析研究，運用大數(shù)據(jù)向納稅人繳費人精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策“溫馨提醒”，動態(tài)分析完善制造業(yè)緩稅未享受數(shù)據(jù)提取需求，確保政策輔導(dǎo)落實到位。

“電話輔導(dǎo)政策還行，有時遇到操作難題仍不知所措�！彪s多縣企友會計服務(wù)有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人昂文永丁說。受接受程度不一以及多民族多方言等因素制約，總有難以通過電話準(zhǔn)確表述的問題，“講不清、難理解、找不到”成為涉稅咨詢的堵點難點。青海稅務(wù)部門依托電子稅務(wù)局，提供自助查詢、音視頻交流、遠(yuǎn)程交互等方式，實現(xiàn)稅務(wù)人員與納稅人線上“面對面”溝通，實時確認(rèn)當(dāng)前辦稅信息，提高涉稅咨詢質(zhì)效的同時，進(jìn)一步提升納稅人的辦稅體驗。

簡并申報改革持續(xù)深化。青海省稅務(wù)局大力推行增值稅專用發(fā)票電子化。財行稅“十稅合一”簡并申報順利實施，填報表單數(shù)量減少約三分之二，數(shù)據(jù)項減少約三分之一。一般納稅人稅務(wù)注銷壓縮至10個工作日，小規(guī)模納稅人稅務(wù)注銷壓縮至5個工作日。納稅人“最多跑一次”事項增加到172項，占比86%。

精準(zhǔn)監(jiān)管——少打擾降風(fēng)險

監(jiān)管理念顯著變革。技術(shù)因素等快速發(fā)展影響廣泛，納稅人組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式日趨復(fù)雜，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、交易虛擬化、人員流動化、稅源隱蔽化等，對稅務(wù)監(jiān)管服務(wù)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。探索做到既以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，更好地管出公平、管出質(zhì)效，西寧市稅務(wù)局推行“無風(fēng)險不檢查，無審批不進(jìn)戶，無違法不停票”監(jiān)管措施，成效明顯。

“無風(fēng)險不打擾的模式對我們企業(yè)來說是非常大的好事，在方便了我們的工作同時也能提升自身的納稅遵從度，作為青海的老國有企業(yè)，我們也希望能為青海稅收多做貢獻(xiàn)�！敝需F二十一局集團(tuán)第四工程有限公司的會計馬玉俊說。

構(gòu)建“信用+風(fēng)險”新體系。今年以來，青海省稅務(wù)局為128戶大企業(yè)排查消除涉稅風(fēng)險點265個，響應(yīng)企業(yè)訴求開展全稅種、全流程培訓(xùn)3場次。突出“行業(yè)性+個性化”稅收風(fēng)險防控，對金融、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地勘、鉀鹽、鐵路運輸、房地產(chǎn)、郵政等7個行業(yè)共600余名財務(wù)人員開展自查輔導(dǎo)�！兜刭|(zhì)勘探單位：“事業(yè)”變企業(yè) 稅務(wù)管理也要跟著變》服務(wù)大企業(yè)的經(jīng)驗文章在中國稅務(wù)報刊發(fā)。

精準(zhǔn)打擊，有力震懾。青海稅務(wù)和公安部門發(fā)現(xiàn)青海某汽車銷售有限公司涉嫌虛開機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，隨即聯(lián)合成立專案組，深入調(diào)查，找準(zhǔn)時機(jī)集中收網(wǎng)，一舉抓獲涉案犯罪嫌疑人6人，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)21家，查明涉案團(tuán)伙虛開機(jī)動車銷售發(fā)票839份、虛開金額達(dá)1.7億余元。根據(jù)有關(guān)規(guī)定將涉案虛開發(fā)票當(dāng)事人全部列入稅收違法“黑名單”，使其受到聯(lián)合懲戒。與此同時，稅警雙方針對虛開機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票行為展開嚴(yán)查、嚴(yán)打、嚴(yán)防，迅速遏制了該領(lǐng)域暴力虛開高發(fā)案率。

改革集成效應(yīng)彰顯。逐步構(gòu)建以稅收大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險數(shù)據(jù)信息比對為核心，以涉稅信息的分析應(yīng)用為主線的風(fēng)險數(shù)據(jù)分析平臺，對高信用、無風(fēng)險納稅人不打擾，對低信用、高風(fēng)險納稅人精準(zhǔn)防范，實現(xiàn)事前事中事后的全面監(jiān)管。

精誠共治——齊參與拓展新格局

協(xié)同治稅給群眾辦實事。青海省稅務(wù)局積極對接市場監(jiān)管部門“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)新辦納稅人涉稅事項“一表集成”“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)鞏固與社保、醫(yī)保等部門的合作基礎(chǔ)，通過人員共駐、人員互派等方式推進(jìn)社保、醫(yī)保業(yè)務(wù)“一廳聯(lián)辦”“一窗聯(lián)辦”，增加了城鄉(xiāng)居民社保費掌上繳費方式。政府各部門間信息共享、共用、共治，促進(jìn)稅收共治格局不斷拓展。

“我們公司的二手房買賣中介業(yè)務(wù)比較多，之前要抱著資料在不動產(chǎn)、稅務(wù)、住建幾個窗口來回跑。現(xiàn)在，在交易大廳的自助辦稅區(qū)，自己就能辦稅繳費，還可以申請網(wǎng)上辦理�！崩钆�士高興地說，不動產(chǎn)交易稅費服務(wù)便利化改革帶來了實惠。

協(xié)作護(hù)稅形成強(qiáng)大合力。青海省稅務(wù)與公安、海關(guān)、人行四部門強(qiáng)化辦案協(xié)作機(jī)制，健全情報交換等制度，搭建信息交流平臺，成功告破“2.28”“4.09”“5.07”以及“7.06”虛開騙稅案，全國首批虛開電子專票案件“昆侖一號”等一批虛開大要案件，嚴(yán)厲打擊了涉稅違法犯罪分子的囂張氣焰，形成了協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。（來源：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局 耿濤、潘虎虎、趙建政、韓世峰）

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